解放思想  加快步伐

为实现小康目标而努力奋斗

——在中国共产党文成县第八次代表大会上的报告

（一九九三年三月二十三日）

钱  成  良

同志们：

    现在，我受中共文成县第七届委员会的委托，向大会作工作报告，请审议。

这次代表大会的主要任务是，以党的十四大精神和建设有中国特色社会主义理论为指导，认真回顾总结七次党代会以来我县改革开放和经济建设的基本情况与经验，确定今后五年直至本世纪末的奋斗目标和发展战略，选举产生中共文成县第八届委员会和中共文成县纪律检查委员会，动员全县共产党员和干部群众，进一步解放思想，抓住机遇，加速发展，为全县尽早实现小康目标而奋斗。我们相信，这次大会一定能够开成一个解放思想、求实鼓劲的大会，开成一个团结胜利的大会！

过去三年工作的回顾和总结

    从县第七次党代会到现在已经三年了。三年来，我县各级党组织团结、带领广大党员、干部和群众，以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，解放思想，深化改革，扩大开放，克服重重困难，在困境中奋起，在探索中前进，实现了政治稳定、社会安定、经济加速发展，超额完成了县第七次党代会提出的各项任务，开创了文成振兴和发展的新局面。

 经济建设迈出了新的步伐，为经济加速发展奠定了物质技术基础。三年来，我们紧紧围绕经济建设中心，千方百计克服经济滑坡和百年一遇特大自然灾害的双重困难，实现了经济的稳定发展。1992年，全县国内生产总值达2.6亿元，比1991年增长30.7%；工农业总产值2. 78亿元，同比增长26.4%；社会商品零售总额1.5亿元，同比增长29.3%；财政收入1005万元，同比增长3 0%。粮食生产稳步提高，农业综合开发取得重大进展，提前完成了林业灭荒任务。工业生产出现了快速增长的好势头，去年产值首次突破了亿元大关，比1991年增长32.3%，而且企业的规模、素质和效益都明显提高，去年全县产值超百万元的企业达30多家。城乡贸易兴旺，市场繁荣稳定。投资结构明显改善，重点建设进展较快。三年中全县共完成固定资产投资1.62亿元，比前三年增长53.8%，全县共开通公路63.3公里，机耕路190公里，勾通了8个乡100多个村；建成了靛青山电站、邮电大楼等一批重点工程，高岭头电站、泗溪路开发等一批重点工程正在抓紧兴建之中。随着经济的发展，人民生活得到改善，1992年全县农民人均收入393元，城乡居民储蓄余额达1.33亿元，分别比1989年增长29.3%和137%，全县贫困户三年减少6518户，贫困面缩小到13.9%，一大批贫困农民跨入了富裕户行列。

改革开放有了新的突破，为建立社会主义市场经济体制作了有益的探索。三年来，全县上下围绕解放和发展生产力，不断推进改革开放。农村双层经营体制进一步稳定和完善，村级合作经济组织规范化建设有了明显突破。国营企业的两制改革和国合商业的“四放开”，已经逐步推开，职工待业保险和社会养老保险制度初步建立。企业兼并破产步伐加快，生产要素组合逐步得到优化。计划、财政、金融、流通等体制改革全面展开，金融、技术、人才、劳务、信息、房地产等要素市场初步发育，价值规律、供求规律和竞争规律在经济生活中的作用日益显著。精兵简政、转换政府职能工作已经展开，撤区扩镇并乡工作顺利完成。对外开放进一步扩大，横向协作、引进利用外资、对外贸易都取得了很大进展。

精神文明建设和民主法制建设取得新的成就，保证了改革和建设的顺利进行。三年来，我们紧密结合经济建设和改革开放的实际，不断加强和改善思想政治工作，并广泛发动群众参与创建文明单位、“十杯”竞赛等各种精神文明建设活动，使社会主义的正气得到弘扬，人民群众增强了振兴文成的信心，焕发出了奋力拼搏的精神。积极组织实施科教兴县战略。继续优先发展教育，不断深化教育体制改革，逐步形成了普通教育、职业教育和成人教育“三位一体”的体系，劳动者的素质有了较大提高。进一步重视科技工作，大力推进科技与经济的紧密结合，取得了较好的社会效益和经济效益。通过“挤水份，扫死角、打基础、上台阶”，计划生育工作有了新的突破。文化、卫生、体育和广播电视等各项社会事业都有了较大发展，群众的精神生活日益丰富，身心健康初步得到保障。社会主义民主和法制不断健全完善。人大及其常委会的地方国家权力机关的作用得到加强，人民政协政治协商、民主监督的职能得到了较好的发挥。人民武装工作得到加强。民族、侨务、对台、宗教和工青妇等工作继继得到重视，社会主义爱国统一战线进一步巩固和发展。社会治安综合治理各项措施进一步落实，重点地区的社会治安状况进一步好转，有效地维护了社会的稳定。

党的建设得到了新的加强，为改革和建设提供了可靠的组织保证。三年来，我们始终围绕改革开放和经济建设，不断加强党的建设。充分利用各级党校和农村党员活动室等宣传教育阵地，对广大党员进行党的基本路线、党的基本知识和建设有中国特色社会主义理论的教育，提高了党员的政治理论素养。在充分重视发挥老干部作用的同时，按照“四化”方针和德才兼备的原则，培养、选拔、任职了一批优秀的年轻干部，调整充实了各级领导班子，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。根据“抓两头、促中间”的工作思路，树立了一批先进典型，下派了47名干部到村任职，使全县基层党组织的面貌有了明显的改变。进一步加强了党员的发展和管理，持之以恒地开展党员民主评议活动，增强了党组织的生机和活力。坚持从严治党的方针，扎扎实实开展干部队伍思想作风教育整顿，健全党风廉政建设制度，严肃查处大案要案，维护党纪的严肃性和党的队伍的纯洁性，促进了党风和政风的进一步好转，密切了党群、干群关系。

各位代表，从上次党代会到现在的三年，文成经济和社会发展的成绩是令人振奋的，这些成绩是在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下取得的，是全县各级党组织和全体党员干部群众勇于实践，积极探索的结果，是在党的十一届三中全会以来大量工作基础上新的飞跃。

当然，我们应该清醒地看到，在我们的前进道路上还存在着许多问题和困难，突出表现在：党员干部思想解放的程度，全县改革开放的深度，经济发展的速度，与新形势、新任务的要求还有很大的差距：制约我县经济加速发展的因索还较多，与经济发达地区的差距还有拉大的趋势；党的建设、精神文明建设和民主法制建设还存在不少薄弱环节，都有待于今后进一步加强。当然，我们更应该看到，这些困难和问题的存在是暂时的，只要我们进一步解放思想，真抓实干，就一定能够加以克服和解决，我们应当充满信心。

 回顾三年来的实践，我们可以从中总结出指导今后工作的基本经验。主要有：

  一、必须始终不渝地坚持以经济建设为中心，努力加快经济发展步伐。我县是贫困县，实践证明只有集中精力，埋头苦干，切实把经济建设搞上去，逐步赶上和超过发达地区的发展速度，才有可能缩小已经拉开的巨大差距，增强自我发展的能力和实力，才能使广大人民群众尽快摆脱贫困，从而得到干部群众的真心拥护和全力支持，才能真正体现党的根本宗旨，也才能从根本上坚持党的基本路线。几年来，我们始终把加速经济发展作为统率全局的中心任务来抓，明确提出“八五求温饱，九五奔小康”的奋斗目标，统一了全体党员干部群众的思想。今后，我们更要统一思想，围绕经济建设这个中心，以加速发展为目的，运用各种激励措施，鼓励大家奋起直追，负重前进，心往一处想，劲往一处使，做到心中有大局，奋斗有目标，工作有标准，团结有原则，拼搏有干劲。

  二、必须把解放思想和实事求是密切地结合起来，一切从文成实际出发。实事求是，一切从实际出发，是建设有中国特色社会主义理论的精髓，是解放思想的依据。只有坚持实事求是，一切从实际出发的原则，才能真正确立“三个有利于”的根本标准，才能制定适合本地的发展方向、路子和重点，以及相应的政策和措施，才能做到扬长避短，发挥优势。几年来，我们根据本县实际，提出了“抓开发农业富民，抓工商企业富县”的工作思路，不断调整完善政策措施，在资源开发和内联外引等方面都取得了明显的效果。今后，我们更应从文成实际出发，“不唯上，不唯书，只唯实”，进一步解放思想，转换脑筋，开拓创新，拿出有竞争能力的奇招、绝招，以超常规的思维，定出超常规的思路；以超常规的措施，求得超常规的发展。

 三、必须坚持不懈地加强党的建设，努力改善党的领导。实践证明，只有围绕经济建设这个中心，把党的组织和队伍建设好，充分发挥他们的核心堡垒作用和先锋模范作用，才能有效地团结和带领广大干部群众自力更生，深化改革，扩大开放，加快经济建设步伐。几年来，我们始终把党的建设作为经济建设的根本保证来抓，加强自身建设，密切党群关系，改善领导方法，改进工作作风，得到了群众的信任和支持。特别是去年以来，我们通过认真学习邓小平同志南巡谈话精神和十四大文件，通过乡镇党政班子的调整充实，收到了非常明显的效果。今后，我们必须采取更加有力的措施，进一步加强党的思想、组织、作风建设，相信群众，依靠群众，充分调动和热情保护人民群众的积极性和创造性，大力总结和推广他们的先进经验与典型，带头真抓实干，争取更大的成绩，求得更大的发展。

  四、必须始终一贯地坚持“两手抓”的方针。改革开放和经济建设都需要一个好的社会环境和人的素质的不断提高。几年来，我们在坚持以经济建设为中心，加快改革开放和经济发展步伐的同时，始终把维护政治稳定、社会安定摆在十分重要的地位，在加强基础设施建设的同时，始终把发展科技教育事业摆在同等重要的地位；在努力增加经济总量的同时，努力控制人口增长，提高人口素质；在大力发展商品经济，努力按市场规律办事的同时，努力推进社会主义道德风尚建设；在努力改善人民物质生活的同时，积极发展社会文化事业。正是由于我们始终一贯地坚持“两手抓”的方针，才使我县在遭受百年一遇特大自然灾害后，能保持政治稳定、社会安定，改革开放和经济建设健康发展。今后我们必须以更加清醒的头脑，以唯物主义辩证的观点，进一步坚持“两手抓”，做到“两手硬”，保证社会主义两个文明建设互相促进，协调发展。

回顾过去三年的工作，总结正反两方面的经验教训，是为了更好、更快地把我县的改革和建没事业推向前进，我们决不能自我陶醉，更不能悲观失望，我们要进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，开拓前进，去夺取新的、更大的胜利。

 九十年代改革与建设的目标和任务

 本世纪最后的八年，是我们贫困地区加快发展、脱贫致富的关键时期。邓小平同志视察南方的谈话和江泽民同志在党的十四大上的报告，提出了改革开放和经济建设的重大战略部署，为贫困地区经济发展提供了新的希望和机遇。我们各级党政组织必须认清形势，抓机遇，抢时间，努力拼搏，振兴文成。

九十年代我县工作总的指导思想是：全面贯彻党的十四大精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求，解放思想，真抓实干，加大改革开放力度、加速经济发展步伐，加强党的建设和精神文明建设、推动文成经济跳跃上台阶，努力实现小康目标。今后我县的发展战略是：立足山水，面向市场，开发四区，拓展八镇，加强基础，优化环境，多轮联动，跳跃发展。

按照这一指导思想和发展战略，我县九十年代和今后五年改革与发展的基本目标：

 一是以更高的速度和效益，实现国民经济跳跃式发展。到1997年，工业总产值实现翻两番，达到4个亿，年平均递增29.7%；国内生产总值力争超过5.8亿元，年平均递增l 7.4%；财政收入2100万元，年平均递增15.9%。到2000年，工业总产值实现翻三番，工农业总产值突破10个亿，形成几个社会总产值超亿元的“亿元镇”和一批超千万元的乡镇。

二是提前解决温饱，力争实现小康。争取用二年时间解决温饱实现“双稳定”。到1997年，人均国内生产总值达到1500元，农民人均收入突破900元，多数农户过上比较宽裕的生活，一批地理条件优越和经济发展较快的乡村率先实现小康。本世纪末，力争全县基本实现小康水平。

三是经济和社会环境明显改善。九十年代，我县经济整体素质增强，投资环境改善，一批交通、电力、通讯、水利等基础设施项目建成；二、三产业比重加大，产业结构趋向合理；城镇初具规模，辐射功能增强；社会各项事业有较大发展，人民道德、文化素质有较大提高，精神文明建设达到较高水平。

四是初步建立起适应社会主义市场经济的新体制。在转换企业经营机制、培育和发展市场体系、改革社会保障制度、转变政府职能等四个重要环节上取得重大突破，社会主义民主法制进一步健全，初步形成与市场经济相适应的体制框架。

实现上述目标，今后五年要围绕改革开放和经济建设这个主题，努力完成以下七项任务。

  一、按照建立社会主义市场经济体制的要求，加大改革力度。

要实现经济的跳跃式发展，必须按照建立社会主义市场经济新体制的要求，加大改革力度。

   1、深化农村改革，推进农村经济全面发展。首先，要在稳定家庭联产承包责任制的前提下，鼓励剩余劳动力向国内、国外输出，向二、三产业转移，使土地向种田能手、专业户集中，以利于发展适度规模经营。改革农村经营方式，积极推行农村股份制经营。其次，要发展农村服务组织，争取经过三、五年的努力，在全县形成覆盖整个农村和农、林、牧、副、渔各业的多种经济成分，多渠道、多形式、多层次、多功能、高效率的服务网络，建立产供销、农工商一体化的经营机制，为农民走向市场提供产前、产中、产后服务。当前要继续抓好乡镇经联社和村农工商合作社的巩固发展工作，争取三年内基本实现“服务有组织，管理有合同，财务有制度，发展有规划”的目标。第三，要实行“生财、聚财、理财”一起抓，通过兴办企业和发展第三产业，通过大搞开发性农业，兴办集体林场、果园，通过推行集体资源有偿开发、宅基地有偿使用，通过完善“三制一上交”的投资积累机制，使村级集体经济实力明显增强。第四，要一如继往地做好扶贫工作，进一步落实各项扶贫政策，变单纯生活救济为开发扶贫，使全县所有的村都在不同的起点上向小康目标大步迈进。

  2、加快企业的经营机制转换，把企业全面推向市场。要全面贯彻落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，理顺产权关系，实行政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。要加快企业内部制度改革，实行全员合同制、干部聘任制、工资福利浮动制，打破工人干部界限，以效益为原则定岗、定标、定报酬。要建立充分的激励机制和扶优汰劣的机制，对优秀厂长、经理及有关人员实行重奖；对产品有前途、经营有活力的企业大力扶持；对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业实行兼并、租赁、破产、拍卖。要采用合资、嫁接等方式筹集资金改造企业，在完善承包制的同时，按照规范化要求，积极发展股份制企业。要以优势产品为龙头，组建花岗岩、陶瓷、宝剑、竹木工艺、鞋类等一批企业集团。

  3、加快市场建设，培育市场体系。一是国合商业要全面推行“四放开”，增强活力，主动参与市场竞争。二是大力发展商品市场。化大力气新建、改建、扩建一批市场。在大峃镇等条件较好的集镇建立大型的消费品购买中心和生产资料购买批发中心。人口比较集中的乡镇所在地都要办好一个集贸市场或建有一个固定农副产品交易场所。要制订市场建设具体规划，落实切实可行的措施，扩大商品市场交易规模，增加市场容量，提高市场发育程度。要按经济规律、商品流向办事，因势利导，统筹规划，统一管理，多方兴建，多渠道筹资，依托粮食、蔬菜、水果、食用菌、畜禽等大宗农产品和宝剑等工业龙头产品，建成10个专业批发市场。三是积极培育生产要素市场。各类银行在发挥融资主渠道作用的同时、要采取灵活变通措施，积极开辟多种融资途径、多渠道筹措建设资金。要加快发展金融市场，积极引进、拆借资金，开展债券等业务。要立足本县实际，挖掘资金潜力，最大限度地聚集社会闲散资金。积极发展合作基金会，实行利率灵活、政策优惠、有偿集资、入股分红的激励政策，强化资融功能，还可采取鼓励农民带资入厂、直接投资经商办企业等办法，解决建设资金不足问题。要用足用活资金，提高资金利用率和营运效益。要加强对劳务输出的引导和管理，完善职业介绍、人才交流和就业培训机构，尽快在县城建立固定的人才、劳务、技术、信息市场。房地产等市场要借鉴外地经验，抓紧起步，加快发展。四是积极发展会计事务所、行业协会等市场中介组织和社会化服务机构。壮大销售队伍，让更多的农民走向流通。企业要提高销售人员素质，调动销售人员的积极性。

 4、完善社会保障体系和县级宏观调控体系，以适应市场经济的迫切需要。改革包括养老、待业、医疗等内容广泛的社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，使各种不同经济成份都能纳入新的社会保障体系内。社会保障制度改革要与劳动用工、工资分配、干部人事和住房制度改革相配合。住房改革今年开始实施。改进和完善计划、审计、工商、财税等部门的管理体制，更好地运用经济、法律、行政手段管理和调控经济活动。加快财税体制改革，增强财政自给能力，发挥税收在市场经济中的杠杆作用。

 5、积极进行机构改革，切实转变政府职能。发展社会主义市场经济，势必要求政府职能有大的转变，调控手段有大的转换，工作效率有大的提高。按照省委的部署，今年要集中一段时间完成县级机构改革。各级党政组织要统一认识，加强领导，统筹规划，按照精简、统一、效能的原则，下决心对现行的行政管理体制和机构进行改革。一是紧紧抓住转换政府职能这个关键，实行政企分开，下放权利，变直接管理为间接管理，抓好统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、服务监督等工作，改善宏观管理；二是对一些职能重复、交叉的机构进行合并，撤销临时性机构，减少机构编制总量和机构层次；三是通过制订和完善优惠政策鼓励干部分流，鼓励兴办各种经济或服务实体；四是搞活干部机制，推行干部聘任制和干部竞选制，完善考核、评议制度，优化队伍结构。

 二、全方位打开山门，以开放促开发。

 要实现经济的跳跃式发展，必须全面开放，走外引内联路子。首先，要善于扬长避短。充分发挥资源优势，利用丰富的农业资源、优质的矿产资源、独特的旅游资源和廉价的劳动力、电力资源，吸引人才、资金、技术；充分发挥政策优势，用足、用活、用好中央、省、市赋予贫困地区的优惠政策，并制订一套简明、规范、优惠的政策，使本地企业留得住，外地企业引得来；充分发挥服务优势，简政放权，简化手续，提高办事效率，建立一个窗口对外，一条龙服务，一个图章办事的制度。

  其次，要善于主动出击。要发动宣传攻势，树立强烈的招商意识，积极开展公关活动，利用一切可以利用的宣传手段，宣传文成的资源、政策和其他有利条件，树立文成的开放形象。要走出去，请进来，广交朋友，加强对外联系，积极开展经贸洽谈、产品展销、外出招商、邀请考察、“三胞联谊”等活动。按照市委、市府提出的“山海呼应、三沿并进”的战略设想，大开山门，接轨温州，主动接受毗邻发达县市和沿海地区的辐射，吸收他们的资金、技术和管理经验，并争取与他们联合、协作开发资源，实行优势互补。要积极在外地特别是扶贫开发区兴办企业，积极参与边贸活动，借船出海，借边出境。要进一步加强侨台工作，拓展侨台工作的思路，联络乡情，争取侨心，做好引进侨资、台资工作。

 再次，要在区域开发上实行重点突破。按照“开发四区，拓展八镇”的要求，抓好农业综合开发区、工业开发区、商业贸易区、旅游经济区建没。开发区建设要以项目带土地，开发一片，成效一片，带动一片。要把大峃等八个建制镇建成全县对外开放的重点集镇，通过内联外引，发挥它们在经济建设中的排头兵作用。

 三、大力调整产业结构，形成有文成特色的骨干企业和主导行业。

  要实现经济的跳跃式发展，必须以市场为导向，大力调整产业结构。

  l、按照“一优两高”的要求，进一步调整农业结构。农业是国民经济的基础，也是市场经济的重要组成部分。各级党政组织务必切实加强领导，坚持“种植打基础，养殖抓突破，加工出效益”，走高产优质高效农业之路。要稳定粮食种植面积，提高单产，优化品种。同时，实行山、水、田、林、路综合治理，农、林、牧、副、渔综合发展，实现从零星分散开发转向基地化、商品化、专业化开发；从单一的资源开发转向资源、产品、市场、科技等系列开发；从封闭型开发转向开放型开发。当务之急是发展市场需要、效益好的林果、菌蔬、畜禽等三大系列产品，建成一批有一定规模的商品基地，继续做好“山”字文章，全面改造低产林，提高营林效益，逐步形成“乡乡有支柱行业、村村有商品基地、户均一亩经济林、户出一名劳动力”的经济格局。增加对农业投入、搞好农田水利基本建设，控制非农占地，为产业结构调整提供保证。要抓住农产品转化加工增值这一薄弱环节，积极发展加工业，使农副产品多层次大幅度升值。要改变传统的农业开发模式，实行承包、合股开发，鼓励机关企事业单位参与开发。总之，要因地制宜，不拘一格，能发展什么就发展什么，市场需要什么就发展什么，什么形式有利就采取什么形式。

2、以放手发展为重点，促进工业上规模、上水平。经济上新台阶必须把“兴工富县”作为战略重点，把工业特别是乡镇企业作为强有力的经济增长点来抓。发展我县工业要坚持发展与提高并重的方针，一手抓发展，一手抓提高，在发展中提高，在提高中发展。要把发展摆在第一位，做到在数量上增多、在行业上拓展、在效益上提高。实行“多轮联动、多轨运行”， 鼓励多种经济成份、多种经营形式一起上，八仙过海，各显神通，不限比例看发展，不限速度看效益，哪个“轮子”转得快，就让它快转。乡镇企业要继续在全县经济增长中保持领先地位，今年产值力争突破1个亿。要在近几年内消灭工业“空白乡”，形成一批工业产值上千万元的乡镇，一批半亿元乡镇和一、二个亿元镇，使全县工业总产值超过农业总产值，实现历史性转变。在强调发展的同时，要抓住强项，扬优成势，由产品优势变为行业优势。要突出重点，集中力量，扶持立足开发本地资源的企业，每年安排二、三家促其上规模、上水平。对已具有一定优势的产品，如花岗岩、竹木工艺、陶瓷、宝剑、鞋类等要着力扶持，趁势扩大规模，增加品种，提高质量，增强竞争能力，力争在近几年内形成一批产值上千万元的骨干企业，形成一、二个产值上亿元的主导行业。同时，要积极捕捉市场信息，动员各行各业寻找机会项目，对其中有开发价值的，起点要高，出手要快，看准机会，果断决策，乘势而上，形成规模。

 3、大力发展第三产业，提高国民经济的整体素质。第三产业投资少、见效快、就业容量大，是九十年代发展势头最猛的经济领域。今后，我县第三产业的发展速度要快,最加快，重点抓好商品流通、金融保险、旅游、交通通讯、农村社会综合服务、房地产、技术信息咨询、教育卫生等。要把旅游业作为龙头来抓，下决心开发建设以百丈漈为中心的风景名胜区，使之成为浙南的旅游避暑胜地，从而带动相关的商业、饮食服务业、交通运输业、信息业和旅游商品生产的发展。要动员社会各方面的力量，为发展第三产业开绿灯、做贡献。坚持谁投资谁受益的原则，多渠道、多形式增加投入。所有机关、企事业单位的服务设施、服务项目，能开放的要尽快开放。鼓励机关企事业人员兴办第三产业。

四、加快基础设施建设，改善投资环境。

要实现经济的跳跃式发展，必须下更大的决心，加快基础设施建设步伐，大力改善投资环境，提高投资效益。我们必须按照建设一批、投产一批、争取一批、储备一批的要求，抓紧抓好基础设施和重点项目建设。今后五年，要争取实现能源建设大突破。加快电气化县建设步伐，争取水电工程尽快竣工一批，尽快上马一批，到1997年，年发电量要突破1亿千瓦时。同时抓好电网延伸和输变电工程配套建设，形成合理的网络布局，提高供电能力和供用电管理水平。交通建设上台阶。实现乡乡通汽车，65 %以上行政村通公路线机耕路。在此基础上改造干线，开通文成至平阳等县际公路，形成与外界畅通的公路网络。通讯建设上水平。重点建成程控电话和开通微波光缆线路，实现乡镇电话自动化。集镇建设上规模。加强集镇建设，把它们建设成为我县农村商品交换的枢纽、现代农业的阵地、乡镇工业的基地和精神文明建设的中心。水利建设大改善。抓紧完成毛坑岭脚等一批水利工程，争取新上黄坦水利工程等一批项目，增加旱涝保收面积，解决重点地区的用水紧张状况。

今后要加强对基础设施建设的领导，抓好工程管理；组织得力干部不断排项目、跑项目、抓项目；拓宽筹资渠道，实行“以路养路、以电养电、以水养水”，鼓励多渠道集资参与基础建没。

 五、积极实施“科教兴县”战略，大力发展科技教育事业。

 要实现经济的跳跃式发展，必须进一步增强“科教兴县”意识，大力发展科技，教育事业，并把科技、教育改革同市场经济的发展联系起来，同人才市场、技术市场的培育和发展结合起来。

科技成果的推广，是科技与经济最优结合的关键。要围绕县委、县府确定的发展战略，开展技术推广、技术培训、技术攻关，积极组织科技人员对重点行业、重点产品、重点项目进行科技服务，解决生产中的难题，提高生产效益。推行农科教结合，建立健全县、乡、村三级科技推广网络，积极扶持农村各种技术协会。要逐步把技术部门办成科技企业或服务实体，充分发挥人才和技术优势，参与市场竞争。要采取更有效的措施，大力引进各类技术人才，充分调动科技人员的积极性，积极引导科技人员流向农村、山区从事综合开发和科技信息服务，流向企业或开发区办项目、包工程。允许科技人员业余兼职。

经济的发展和振兴需要教育提供人才和智力保证。今后五年，教育要实现三个突破、四个好转、上五个台阶。三个突破是，教育与经济在结合的范围，途径、力度上实现突破；教育管理体制改革实现突破；发展校办产业上实现突破。四个好转是，教育经费短缺、来源渠道偏少的状况基本好转；师资素质偏低的状况明显好转；各类人才总量不足的状况有所好转；拔尖人才匮乏的状况初步好转。五个新台阶是，全县劳动者素质上一个新台阶；各级各类学校办学条件上一个新台阶；职业技术教育上一个新台阶；教育质量上一个新台阶；办学效益上一个新台阶。实现“三四五”的教育改革和发展目标，要进一步扩大教育规模，推进普及九年制义务教育，扫除青壮年文盲；要优化教育结构，调整普通中学教育和职业技术教育的比例；要进一步提高办学效益，挖掘内部潜力，管好用好教育经费；要深化教育内部改革，推行教师聘任制和校长负责制；要倡导尊师重教的社会风尚，不断提高教师待遇；要多渠道筹集教育经费，增加对教育的投入，有条件的地方要发展校办产业，增强自我发展能力，鼓励社会各界捐资助教，鼓励全社会办学，继续开展“希望工程”活动。

实施“科教兴县”战略，必须牢固树立“科技是第一生产力”的观念，切实加强领导，把科技教育列入重要议事日程，建立多层次、多渠道的投入机制，落实知识分子政策，重奖有突出贡献的知识分子。各行各业都要想科教之所想，急科教之所急，帮科教之所需，紧密配合，齐心协力，打好“科教兴县”总体仗。争取几年内实现每个乡镇有一所达标的中心学校、一个多功能培训中心，一批示范村、示范片、示范户，一项技术含量较高的支柱产业；每家农户有一名中学生，掌握一门实用技术，拥有一条致富门路。

 六、进一步加强民主和法制建设，坚持不懈地搞好社会治安综合治理。

 要实现经济的跳跃式发展，必须有一个稳定的社会环境。我们要努力按照建设有中国特色社会主义民主政治的要求，进一步完善人民代表大会制度，充分发挥县乡两级人代会的各项职能和人民代表的作用；人大要在党委的领导下，围绕经济建设这一中心，积极开展调查研究，健全各种制度，依法行使国家权力机关的职能作用，加强法律监督和工作监督。在当前换届选举工作中，要明确新时期的干部标准，推选出勇于开拓、政绩突出、群众信任的干部进入领导班子。要坚持和完善共产党领导的政治协商制度，发扬民主，广开言路，广泛听取社会各界人士对党委和政府工作的意见、批评和建议，建立、健全科学、民主的决策程序和决策制度。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素，为我县改革开放和经济建设服务。要继续加强和改善党对群众组织的领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织围绕党委、政府的中心任务，创造性地开展工作。要继续加强党管武装工作，深入开展国防教育和“双拥”活动，充分发挥驻文部队、民兵在两个文明建设中的作用。

要加强党对政法工作的领导，强化人民民主专政，强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪分子，维护社会安定。要认真抓好执法队伍建设，为社会主义市场经济提供多渠道的法律服务。要坚持“打防并举、标本兼治、重点治本”的原则，健全群防群治网络，加强基层治保、调解组织建设，及时疏导、化解各种矛盾纠纷。要认真落实社会治安综合治理的各项措施，坚持内保黄蓝牌警告制度和社会治安综合治理一票否决制度。

 七、加强精神文明建设，促进社会各项事业全面进步。

 要实现经济的跳跃式发展，必须坚持“两手抓”。一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设是建立社会主义市场经济体制的客观需要。建设九十年代的新文成，精神文明必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革和建设提供精神动力、智力支持和良好的社会环境。按照这一要求，一是要进一步加强和改进思想政治工作。当前要着眼于解放思想，转换脑筋，广泛深入地开展建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神的教育，围绕改革和建设的进程，针对倾向性的思想问题做好工作。继续进行社会公德、职业道德教育，形成良好、优质的服务和优良的社会环境。大力倡导尊老爱幼的社会风尚，加强老龄工作和关心下一代工作。重视消除精神贫困，围绕我县九十年代的止标任务，向广大干部群众讲清我县的形势和任务、优势和潜力、困难和希望，激发起他们奔小康的紧迫感、责任感和自信心，激发起他们热爱文成、振兴文成的斗志。

二是大力开展群众性精神文明活动。精神文明活动要虚功实做，软硬并举，在内容上向改革开放和经济建设贴近，更多地发挥直接影响和引导经济工作的功能；在形式上要更好地体现群众性和社会性，尽可能让更多的人参与。要把精神文明纳入城乡建设规划，列入年度财政预算，增加对精神文明的投入。开展精神文明活动要有计划，抓重点，办实事。今后要集中力量开展“五项活动”，并坚持数年，一抓到底，探出成效。这五项活动是：在各行各业开展“十杯”竞赛活动；在集镇开展“创建文明集镇”活动；在农村开展“刹三风、评三户、创新风”活动；在城乡开展“文明单位竞赛”活动；在全县范围内开展争当“奔小康带头人”活动。

 三是大力发展文化、广播、电视、体育、卫生等各项社会事业。要坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文化事业，健全文化网络，积极开展“文化搭台、经济唱戏”活动。继续加强文化市场管理，改善文娱基础设施。建立和完善各类档案室。要不断改善广播电视播放条件，提高广播电视覆盖率和收视质量。要积极开展群众性体育活动，争取建成功能齐全的县中心体育场。要搞好三级医疗卫生保健网络建设，推进城乡初级卫生保健。

要全面落实《条例》，促进计划生育工作经常化、制度化、规范化。坚持宣传引导与法制措施相结合，目标管理与责任约束相结合，党员干部带头与广泛动员群众相结合，行政、经济手段和保险服务相结合，努力实现2000年全县人口控制在40万以内的目标。

围绕经济建设中心，切实加强党的建设，改善党的领导。

 我县今后一个时期要实现经济上的跳跃式发展，必须有各级党组织的坚强领导作保证。我们必须化大力气把党组织建设好。

 一、以学习建设有中国特色社会主义理论为主线，大力提高全党的思想理论水平。

  邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，是马列主义同我国具体实际相结合的伟大成就，是毛泽东思想的继承与发展，是当代中国的马克思主义，是指引我们实现新的历史任务的强大思想武器。我们要认真学习邓小平同志的战略思想和理论观点，学习他运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神。通过学习，使广大党员干部坚定社会主义信念，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，提高马克思主义的理论政策水平和解决实际问题的能力，以新的精神面貌更好地投身改革和建设的伟大实践。

学习建设有中国特色社会主义的理论，关键的是要进一步解放思想，转换脑筋，更新观念。针对我县党员干部的思想实际，特别要注意破除“唯上”、“唯书”的本本主义，牢固树立一切从实际出发的观念，凡是有利于文成经济发展，有利于增强文成经济实力，有利于提高文成人民生活水平的，就要敢想、敢做、敢试、敢闯，不怕犯错误，犯了错误就改；破除无所作为的畏难情绪和裹足不前的怕变心理，树立跳跃发展的思想，抓住机遇，发挥文成山水优势，打开山门，面向市场，深化改革，扩大开放，促进开发，实现我县经济跳跃发展上台阶；破除狭隘的本位主义，树立以经济建设为中心的思想，全党动员，全民发动，想经济建设之所想、急经济建设之所急，一切从文成的经济建设需要出发，心往一处想，劲往一处使，不断提高服务、服从经济建设这个中心的自觉性与坚定性，真抓实干，扎扎实实地把文成的经济搞上去。

 根据九十年代改革开放与经济建设的需要，全县党员干部不仅要抓紧学习政治，而且要抓紧学习经济，学习科学文化和法律知识，学习先进的经营管理经验。要努力认识和掌握社会主义市场经济规律，提高经济建没的本领，增强驾驭市场经济的能力，使我们的党能够真上担负起领导经济建设的重任。

  二、以领导班子建设为重点，大力加强干部队伍建设。

 “政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我县经济跳跃式发展能否实现，小康目标能否达到，关键在于各级领导班子。因此，我们必须从推进社会主义事业发展的战略高度出发，坚持党管干部的原则，进一步把各级领导班子建设成为政治坚定，勇于改革，团结协调，廉洁务实，结构合理，精干高效的领导集体。

加强领导班子建设，要坚持“四化”方针与德才兼备的原则，按照改革开放和经济建设的需要，切实把干部选准，把班子配强。树立新的用人观，防止和克服“论资排辈”，求全责备的陈旧观念，不唯文凭看水平，不唯资历看政绩，通过民主评议，民主测评的方法，全方位、多角度地对干部进行考察，坚决把政治坚定，勇于改革，群众拥护，政绩突出的干部及时提拔到各级领导岗位上来委以重任；坚决将那些思想观念陈旧落后，不思进取，好做虚功，碌碌无为的或个人主义严重，伸手要官的调整下来。

我们要放手培养青年干部。要分清界限，把青年干部思想解放、开拓进取同狂妄自大区别开来；把敢冒敢闯、大胆试验同不稳重、不成熟区别开来；把毛遂自荐、敢挑重担与伸手要官区别开来，为青年干部成长创造条件。采取下派挂职、考察学习、多岗交流等方法，把青年干部放到实践中经受锻炼，增长才干，丰富经验，通过培养及时将青年干部选拔到领导岗位上来，使我们的领导班子成为梯次配备、结构合理、富有朝气和创造力的领导核心。

  三、切实加强党的基层组织建设，充分发挥党员先锋模范作用。

  要把我县脱贫奔小康的各项目标、措施落到实处，必须切实加强基层党组织建设，充分发挥其政治核心和战斗保垒作用，不断增强自身的活力和凝聚力，最大限度地把广大干部和群众团结在自己周围，确保改革开放发展经济各项目标任务的完成。农村要进一步搞好以党支部为核心的村级组织建设，把发动群众艰苦奋斗，勤劳致富，深化改革，发展商品生产，壮大集体经济，共同奔小康作为中心任务来抓。要根据脱贫奔小康的需要配备好支部班子，选好带头人。要选拔政治上强，具有自力更生、艰苦奋斗精神，学有专长，善管理，廉洁公道的优秀党员担任支部领导。要毫不松懈地抓好农村支部的升级达标工作，对于那些软弱涣散的党组织，要派出专门力量帮助整顿。要充分发挥基层党组织和共产党员在社会主义市场经济中的领导骨干作用，开展“党支部带领群众奔小康”竞赛活动。要加强村级组织的建设，充分发挥农工商合作社、青年、妇女、民兵等组织的作用。企业党组织要围绕贯彻《条例》，转换经营机制，紧扣企业的生产经营，充分发挥政治核心作用。要在加强调查研究的基础上，积极探索股份制企业、企业集团、“三资”企业、私营企业等党的基层组织的工作路子。机关党组织要服从服务于经济建设，在全面提高干部的政治业务素质，端正机关作风，强化监督，服务基层，严格管理上下功夫。

 充分发挥党员的先锋模范作用，是增强基层党组织战斗力的内在要求，也是我县改革开放、发展经济的可靠保证，因此，必须重视党员的教育和管理。要进一步推广和完善党员目标管理责任制，办好基层党校，普及电化教育，建好党员活动室，推广党员联系户、责任区等行之有效的做法。要充分尊重党员的政治和民主权利，重视关心党员的切身利益，经常向党员交任务、提要求，并检查任务完成情况，努力做到尊重、关心和要求履行义务三者的有机统一。要高度重视发展党员工作，认真解决基层党员队伍中年龄趋老、数量趋少、分布较偏、文化较低的实际问题，加强对发展对象的培养，把改革开放和经济建设中涌现出来的优秀分子及时吸收到党组织中来，特别要注意在生产和工作第一线的农民、工人、知识分子和青年、妇女中发展党员，不断壮大党的力量。要继续坚持党员民主评议制度，及时妥善地处置不合格党员，纯洁党的组织。通过对党员的经常教育和严格管理，使每一个党员都能在我县改革开放发展经济的主战场上冲锋在前，大显身手，发光放热。

 四、以“勤政为民”、“廉洁从政”为要求，切实转变工作作风，密切党群关系。

 江泽民同志强调指出，大政方针、目标任务都明确了，关键是狠抓落实。因此，全体党员干部，务必振作精神，树立全心全意为人民服务的思想，积极努力，扎实工作，全力以赴，把我县的两个文明建设推上新台阶。要进一步改革干部人事制度，转换干部机制，全面推行干部聘任制，使用能干肯干的干部，淘汰平庸无能的干部。继续完善目标管理责任制，建立严格的考核与奖惩制度，做到赏罚分明。切实加强党的宗旨教育，树立敬业精神，提高广大党员全心全意为人民服务的自觉性，进一步调动广大党员干部的积极性，形成思想上讲奉献，工作上论实绩的新风范。要树立务实的工作作风，克服官僚主义、形式主义，精减文件、压缩会议、深入基层、加强调查研究，提高办事效率，扎扎实实地开展工作。

党风和廉政问题关系到党的生死存亡，关系到改革和建设事业的成败。越是深化改革扩大开放，越是发展社会主义市场经济，就越要加强党风和廉政建设。我们必须坚决贯彻“从严治党”的方针，广泛深入开展党性、党风、党纪教育和改革开放发展社会主义场经济的教育，提高广大党员和干部遵纪守法、拒腐防变的能力，健全党风廉政建设制度，坚决清除各种消极腐败现象。要严格执行党的政策，切实按经济规律办事，只要符合“三个有利于”标准，就要给予坚决、积极、有力的支持；对于利弊兼有的一些措施，要及时地提出改进和完善的意见；对于一时看不准的问题，不急于表态，在实践中予以检验；对于确实违反党纪国法，损害国家和人民利益的问题，要坚持原则，坚决反对和制止。

各级领导机关和领导干部要坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众，尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的社会主义积极性，完成改革和建设的各项任务。要发扬我们党密切联系群众的优良传统，关心群众疾苦，倾听群众意见，实实在在地解决群众的实际困难，以及他们关心的问题。切实发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用，通过多种途径和方法，保持和加强党同人民群众的血肉联系。

 五、以健全“民主集中制”为保证，增强党的团结，提高整体战斗力。

 民主集中制是我们党的根本制度。只有坚持在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性；才能有效地加强党的纪律，增强党的团结，不断提高党的战斗力。

 我们要充分发扬党内民主，切实保障各级党组织和党员的民主权利。全面性的重要情况和重大问题，要及时向党内通报并形成制度。在党内生活中，要发扬坦诚相见、言行一致的优良作风，支持和保护党员发表意见。要积极疏通和拓宽党内民主渠道，使党员的意见、建议、批评能够及时准确地反映上来。党员领导干部在执行民主集中制方面要起模范带头作用。对侵犯党员民主权利，压制党员批评，进行打击报复或诬告陷害的人和事，要严肃查处。

各级党委必须坚持和健全集体领导制度。重大问题必须经过充分讨论，防止和纠正重大问题少数人或个人说了算的倾向，一经决定，必须坚决执行，不准各行其是。要严格执行党的“四个服从”的组织原则，坚决反对自由主义，坚决纠正无组织无纪律、阳奉阴违的现象。党员领导干部要过双重的组织生活，经常开展批评与自我批评。

党的团结是党的生命。全体党员特别是领导干部，要坚决维护党的团结，提倡重事业兴衰，轻个人进退，不计较个人得失；提倡团结一致向前看，不纠缠个人恩怨，面向现实和未来，和衷共济，共挑重担；提倡求大同，存小异，顾全大局；提倡讲真理、不讲情面，大事讲原则，小事讲风格，在党性原则的基础上搞好团结，切实增强党组织的整体战斗力，最大限度地把广大群众团结在自己的周围，确保我县经济建设跳跃式发展的各项目标与任务的胜利完成。

同志们！我们的事业是开创未来，充满希望的事业，让我们以建设有中国特色社会主义理论为武器，在以江泽民同志为核心的党中央和上级党委的领导下，深入贯彻党的十四大精神，坚持党的基本路线，团结和带领全县人民，同心同德，艰苦奋斗，为全面实现九十年代文成脱贫奔小康的宏伟目标，为促进社会主义现代化建设，作出我们应有的新贡献。

总结经验    开拓前进

以改革创新精神做好纪检工作

——中共文成县纪律检查委员会向县第八次党代表大会的工作报告

    （一九九三年三月二十三日）

陈永造

各位代表：

    我受中共文成县纪律检查委员会的委托，向县第八次党的代表大会作工作报告，请予审议。

  三年的主要工作

 自县第七次党代会以来，在县委和上级纪委的领导下，各级纪检组织遵照纪检工作必须保证党的基本路线贯彻执行的指导思想，坚持以经济建设为中心，认真落实党章赋予的任务和职能，自觉维护党的纪律，积极协助党委搞好党风廉政建设。特别是贯彻落实邓小平同志南巡谈话和党的十四大精神以来，全县纪检干部进一步解放思想转换脑筋，使纪检工作出现了新局面。主要做了以下几方面工作：

一、支持保护改革开放为经济建设服务

三年来各级纪检组织始终把支持保护改革开放，促进经济发展作为工作的立足点，积极探索为经济建设和改革开放服务的新途径。

加强为农业和农村工作服务。为使各级纪检组织更好地为农业和农村工作服务，县纪委制订了《关于为农业和农村工作服务的实施意见》，并经常深入基层督促检查，抓贯彻落实。几年来多数区乡镇纪委做到了“两手抓两不误”，既能较好完成纪检工作任务，又能圆满完成党委的各项中心工作任务。同时还直接参与清理整顿村级的财务工作。据统计共清理整顿559个村的财务，占全县村数的98.2％，收回拖欠公款、清理沉淀资金13.4万元，进一步健全了村级的财务制度。此外县纪委还选派干部到农业开发团和扶贫挂钩乡工作，较好完成各项工作任务。

加强为企业工作服务。为贯彻实施企业法，加强企业党风党纪建设，县纪委根据中纪委的《暂行规定》，结合实际制订了《关于为国营、集体企业服务的7条措施》。在实际工作中，县纪委干部到企业调查研究，特别是到一些亏损企业找各类人员了解情况，召开各种类型的座谈会，帮助剖析亏损原因，落实各项规章制度，加强思想教育和财务管理，堵塞漏洞，促进企业扭亏增盈。同时对一些企业公司在经营过程中弄虚作假、坑害农民和消费者利益问题进行调查，共同总结经验教训，促进企业端正经营作风。基层纪检组织为企业服务方面，也作了不懈的努力，解决了一些多年遗留的老大难问题。部门纪委、纪检组还直接参与企业讨债清帐理财活动。据统计共收回拖欠公款、清理沉淀资金230.49万元。

 认真履行“保护”职能，坚决保护党员、干部改革开放发展经济的积极性。各级纪检组织严格掌握违纪与非违纪、一般违纪与严重违纪的界限，对党员干部在工作中出现的失误和一般违纪的行为进行耐心教育帮助，对受到错告的，在查清事实后予以澄清。据不完全统汁，三年来为276名被检举失实的同志澄清了是非，为经济的发展和改革的深化创造有利条件，在排除干扰方面作出了努力。

二、严肃查处违纪案件，坚决惩治腐败

 查处党内违纪案件，是惩治腐败搞好党风和廉政建设的中心环节，也是纪检机关服务经济建设和促进经济发展的重要手段。全县各级纪检干部主动出击，自找案源，以查处以权谋私、贪污受贿、违反财经纪律为重点，共立案查处党内违纪案件79件，其中县纪委直接立案查处的49件。在立案查处的案件中贪污受贿案占总数的25.8%，违反财经纪律案占13.9%，赌博案占11.8%，违反计划生育政策的占l０.1%，道德败坏的占8.9%，其他案占29. 5%。共处理违纪党员93人，其中开除党籍29人，留党察看2 0人，撤销党内职务的4人，党内严重警告22人，警告处分18人。在受处分的党员中，乡局级党员干部37人，一般党员干部34人，一般党员22人。同时重视党员的申诉工作，共复查复议党员申诉案件8件，有2人改变原处分，予以恢复党籍。

在执纪办案中，各级纪检组织始终坚持实事求是的原则，依靠党组织，依靠群众，排除各种阻力，严格按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”的要求办事，使案件查处经得起历史的检验。

为加强群众监督，深入揭露党内腐败现象，各级纪检组织加强了信访工作。全县纪检系统共受理群众来信2492件，接待来访1781人次。其中县纪委受理来信1740件接待来访934人次，属检举控告党员干部不正之风和违纪违法问题962件次，申诉181件次。通过信访渠道，了解和检查了大量党风方面存在的问题，掌握了一些党员违纪违法案件的线索，澄清了一些反映失实的问题，有效地发挥党内外的监督作用。

     三、开展生动的党风党纪教育，增强党员党性觉悟和纪律观念

 三年来，各级纪检组织紧密结合经济建设和改革开放实际，坚持对党员进行经常性的党风党纪教育和党纪条规教育，增强党员的党性觉悟和纪律观念。在实际工作中重点抓了三个方面：一是多种形式的深化教育。为抓好党纪条规教育，县委批转县纪委的《关于在全县共产党员中普遍进行一次党纪教育实施意见的报告》。县纪委抓点促面，通过组织学习文件，进行党纪知识测试和广播讲座等活动，普及了党纪条规知识。为深化教育，还组织干部参观惩腐倡廉展览，开展“廉内助”活动，组织文艺工作者进行党风党纪廉政专题文艺作品创作，采用了办培训班、剖析案例、上党课、放录像、听广播、刊黑板报等多种形式。三年中共举办各种类型的培训班上党课教育400多场次，剖析典型案例1 0个，发党内通报1 0期，编发《文成纪检》43期，组织播放《警戒》、 《钱惑》等1 0多个录像片290多场次，教育面达90%以上。通过现实的和形象化的深化教育，增强了广大党员的免疫力。二是预防教育。对可能出现的问题早打招呼，警告在前；对苗头性的问题早亮“黄牌”，教育在先；对倾向性的问题早研究对策，制约在先。1992年春，为撤扩并工作顺利开展，县纪委会同县委组织部、县监察局联合发了《关于撤区扩镇并乡工作中加强纪律和监督的七条规定》，并深入到7区40多个乡镇，对干部进行纪律防范教育，发现问题及时调查及时处理及时通报。三是回访跟踪教育。全县各级纪检组织对43名受处分的党员进行回访跟踪教育。在教育中坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，认真做好思想转化工作，使其总结教训、提高认识、甩掉包袱，振作精神、轻装上阵、干好工作，收到了较好的效果。

 四、认真纠正党内不正之风，切实解决群众反映强烈的问题

 认真纠正党内不正之风，是密切党群关系的关键。县纪委协助县委配合有关部门，对人民群众反映强烈的问题进行专项清理，认真纠正党内以权谋私等各种不正之风，对那些带有倾向性的严重影响党群关系的突出问题，集中进行清理和整顿，取得了一些成效。1990年以来协助县委县府和职能部门，重点清理党政干部“三违”建私房和超标准分公房问题，对全县48名三违建私房党政干部作出了处理，收缴罚没款５.１万元，清退公房154套，总面积4715平方米。1991年协助县委县府抓好县机关思想作风教育整顿工作。通过教育整顿，促进了一些单位建立健全有关规章制度，解决了某些领导班子不团结问题，同时遏制了歪风。

在党风和廉政建设中，县纪委还协助有关部门和单位重视建立健全“两公开一监督”制度、党风和廉政建设责任制度，直接掌握人、财、物岗位防范以权谋私和行业不正之风的制约制度，使党员干部置于制度约束和群众的监督之下，为经济建设和改革开放造了良好的环境。

 五、重视纪检组织建设，提高干部队伍素质

    在县委和有关部门的支持下，县纪委根据新形势的需要，注意抓好纪检队伍的思想、作风、组织、业务建设，使纪检队伍的整体素质有较大的提高。特别是基层纪检组织在“撤扩并”中有了很大的发展，全县35个乡镇全部建立了纪委，县机关共建立8个纪委、5个纪检组，有纪检干部157名，其中专职纪检干部69名。为适应改革开放的新形势，我们采用多种式对乡镇纪检形干部进行培训，以提高政治素质和业务能力。同时还积极开展“争先创优”活动，以推动各项工作的开展。县纪委共培训纪检干部145人次，有46人次纪检干部被评为县级先进工作者，有5人次分别被评为省、市先进纪检干部。

  三年来纪检工作取得了较大的成绩，但与改革开放和经济发展的新形势的要求还有一定距离。我们应当清醒地看到党内不正之风和腐败现象仍然较为严重，有些问题并没有得到遏制，有些问题边纠边犯，有些问题又以新的形式表现出来，纪检工作者如何协助党委政府抓好党风廉政建设仍是重要课题。基层纪检组织办案和教育经费严重不足，职能发挥不够平衡；纪检干部的业务水平仍需进一步提高，充分发挥监督职能部门的综合效能仍不够。因此应当认真总结经验教训，克服存在的问题，把今后的工作做得更好。

三年工作的主要体会

 一、党委的重视和支持是做好纪检工作的保证

 纪检工作是党的工作的重要组成部分。纪检机关既是党的思想政治工作机关，又是专管纪律的职能机关。在工作中十分需要党委的重视和支持，需要党委作坚强的后盾，三年来县委和各级党委对纪检工作十分重视，始终把纪检工作列为党委的重要议事日程，对纪检工作提出严格要求，经常过问和关心纪检工作，经常听取工作汇报，及时部署纪检工作任务，具体指导纪检工作。县委领导对党风、廉政建设等重大活动的开展都进行精心部署亲自指导，统一组织统一行动、并及时检查督促。县委领导支持纪检机关严肃查处违纪案件，对大要案和重要信访的查办做到及时研究经常过问，帮助排除阻力秉公处理。经常关心纪检队伍建设，关心纪检干部的成长，经常与纪检干部开展谈心交心活动，鼓励纪检干部做好本职工作。及时按上级要求设置纪检机构和配备纪检干部，挑选政治素质好廉洁奉公的干部充实纪检队伍，并选拔优秀纪检干部上党政领导岗位。在生活上给予纪检干部关心和照顾，解决一些后顾之忧，并尽可能改善纪检工作条件，放手让纪检干部工作。

由于县委和各级党委的重视、关心和支持，激发了纪检干部的积极性和工作热情，从而发挥了纪检机关的职能作用。我们深深体会到，纪检工作取得的每一成绩都离不开县委和各级党委的重视、关心和支持，党委是纪检机关做好工作的坚强后盾。

     二、必须明确纪检工作指导思想，坚持“两手抓”，做到“两手硬”

整个纪检工作必须毫不动摇地服从、服务于党的基本路线，坚持“两手抓”，做到“两手硬”。只有牢牢把握这一指导思想，才能不偏离方向，才能使纪检工作充满生机和活力。几年来各级纪检组织积极地从全方位多层次的参与中寻求服务的途径。在服务中拓宽了纪检工作的视野，提高了纪检干部的素质和纪检工作总体水平。

实践使我们认识到党风廉政建没和经济建设是互为条件、相辅相成、互相促进的。经济的发展，为加强党风康政建设提供有利条件，同时经济建设又迫切要求有良好的党风党纪为其保证；党风廉政建设的加强，为经济建设健康发展创造良好的环境。越是改革开放加快发展经济，越是要加强党风和廉政建设。加强党风廉政建设是保证和促进经济发展的重要前提。前几年我们围绕经济建设的总体部署，努力使纪检工作紧贴经济工作，着眼于为经济发展创造良好的环境开展工作。认真全面地履行四项职能，坚持党性秉公执纪，坚持惩治党内腐败，纠正不正之风,推进廉政建设，为改革开放和经济建设的顺利进行发挥了作用。

三、必须强化预防教育，坚持预防和惩处相结合，做到“两不误”

加强教育，把教育重点放在预防上，预防在先，预防为主，并坚持预防和惩处相结合，做到“两不误”。这是多年来党风廉政建设的一条经验。

三年来，全县各级纪检组织从实际出发积极认真地开展了多种形式的行之有效的党风党纪教育。一是常讲。凭着一张“婆婆嘴”，一颗“护士心”，逢会必讲，经常不断地提醒打招呼，不厌其烦地搞预防；二是常敲。对一些倾向性、苗头性的不良倾向，发出警告，警钟常鸣；对典型的党员违纪案件及时总结教训，通报全县引以为戒。三是常查。定期检查党风党纪情况，发现问题及时纠正，防范于未然;四是常访。坚持对受处分党员跟踪回访，耐心做思想转化工作。这一系列教育活动，对提高广大党员遵纪守法的自觉性，增强拒腐防变能力有着重要的作用。

实践证明，要做好新时期的纪检工作，就必须进一步解放思想，改进思维方式和工作方法，必须正确认识教育和惩处的关系，坚持预防和惩处相结合，做到预防教育和严肃查处“两手抓”“两不误”。即一手抓案件的查处，一手抓党风党纪教育。抓案件查处不手软，抓党风党纪教育不放松。抓党风反腐败抓廉政正纪律要立足于全方位预防，着眼于综合治理。预防教育固然有着重要的警戒制约、扶正祛邪、治本育人的作用，但也不是万能的。从被处分的违纪党员情况看，贪污受贿、违反财经纪律、赌博、道德败坏，违反计划生育政策的占总数的70.5%。其中有对党纪置之不理明知故犯的，有顶风违纪的。因此必须以严明的纪律予以约束和强制，必须坚持预防和惩处相结合，才能使党风廉政建设得到进一步的加强。

 四、必须严明党的纪律，坚持从严治党，做到“管得严”

 越是深化改革扩大开放，越要严明党的纪律，越要加强监督检查，越要“管得严”，这是多年来纪检工作实践的体会。查处党内违纪案件，纠正不正之风，清除腐败是纪检机关为改革开放、经济建设提供的一种特殊的、不可替代的服务。纪检机关对违法乱纪的行为是不能开“绿灯”不能“不查不问”的，对违法乱纪的人和事是不能“纪律松绑”不能“开一只眼闭一只眼”的。三年来各级纪委在维护党纪方面，是坚持党性原则敢于碰硬不徇私情的，是实事求是宽严适度的。对改革开放中出现的新问题不是死扣党纪条文，而是坚持实事求是，具体问题具体分析，按照“三个有利于”的标准，划清失误与错误，一般不正之风与严重违纪的界限，区别情况慎重对待的。对一些有争议的案件采用公开错误事实，公开组织讨论、公开收集处分意见的“三公开”办法审理案件，做到既严肃执纪又大胆保护干部敢于创新的积极性，为改革开放和经济建设创造良好的环境作了不懈的努力。

 实践证明，从严治党，关键在于“严”。失于严就是失于治。管理不严执纪不严党的事业就会失败。各级党组织和纪检机关只有严格管理严明纪律，才能为经济发展创造良好的环境。纪检工作和经济工作都是解放生产力发展生产力的重要工作，其目标同向、工作同步。经济建设的高速度高效率，要有严格的制度和严肃的纪律来保证。越是发展市场经济，越要严肃查处贪污盗窃、受贿索贿、走私诈骗、腐化堕落的人和事，坚持不懈开展反腐败斗争。特别是对群众反映强烈的热点问题，要认真加以解决。严明党的纪律，坚持从严治党，做到“有纪必依”、“违纪必究”是保证各项建设事业顺利进行必不可少的重要条件。

今后五年的工作建议

随着十四大精神的贯彻落实，将出现一个前所未有的大好形势，新形势对党的纪检工作要求更高了。今后全县党的纪检工作要在县委和上级纪委的领导下，深入贯彻党的十四大精神，着眼于改革开放、经济发展和社会进步的大局，始终坚持“两手抓”“两手硬”，履行纪检职能，坚持从严治党、严明纪律、严肃查处违纪案件，坚持反对腐败，进一步加强党风党纪廉政建设，加强党同人民群众的联系，加强党风党纪教育，加强党内监督，加强纪检队伍自身建设，保证党的基本路线顺利贯彻执行。根据这一指导思想主要做好以下三方面工作：

一、深入贯彻落实十四大精神，更好地为经济建设服务

    各级党组织和纪检组织要深入贯彻落实十四大精神，要全面深刻领会精神实质，进一步增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，增强市场经济意识、服务经济意识、服务人民意识，更好地为经济建设和社会进步服务。在实际工作中，要运用马克思主义立场观点和方法观察新事物研究新情况解决新问题，要切实做到“两手抓”“两手硬”，使纪检工作为改革开放、经济发展和社会进步发挥更大作用。要加强同行政监察的合作共事，形成合力，抓好执法执纪检查，强化党的纪律和行政监察职能，更好发挥监督的整体效能。执纪执法检查要抓住主要问题，突出重点讲求实效。对深化改革扩大开放和经济建设的实施中遇到的障碍和干扰尽力帮助排除，以严明的纪律来保证实施。

 “党风和廉政建设是执政党建设的重要内容，是全党的共同任务，必须坚持全党抓”。各级党组织和纪检组织要把端正党风和加强廉政建设作为一件大事来抓，坚持“一要坚决，二要持久”的方针，切实抓紧抓好。要进一步完善和健全党风和廉政建设责任制，定期检查党风廉政制度落实情况，经常研究和解决出现的问题。要立足全方位实行综合治理，一手抓查处案件，严肃查处有令不行有禁不止、严重官僚主义、形式主义案件；一手抓纠正不正之风，既抓健全和落实“两公开一监督”制度，又抓完善和实行内部约束机制，再抓强化防范教育。坚持把是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民生活水平，作为纪检工作根本要求和总出发点，实事求是地分析处理好改革开放和经济建设中的新问题。要切实加强企业的党风党纪建设，为企业经济发展和改革开放服务。各级纪检组织要认真贯彻落实中纪委发布的《关于全民所有制工业企业纪律检查工作的暂行规定》，深入企业调查研究，熟悉企业情况、勾通思想、增进了解、深挖“蛀虫”、排忧解难、严格管理、制订和落实规章制度。要加强农村党组织的党风党纪建设，为农业农村工作服务。继续实施县纪委(92)2号文件提出的七条意见，促进农村的改革和经济的发展。经常深入农村调查研究，积极为农村农民排忧解难，坚决反对坑农、伤农、害农的行为，严肃查处坑害农民利益的案件，切实维护农民的合法权益。

二、全面履行纪检职能，保证党的基本路线贯彻执行

 纪检机关的“保护、惩处、监督、教育”职能是不可分割的辩证统一体，是贯彻“从严治党”的重要手段。四项职能相辅相成，以教育为着眼点，以违纪案件的查处为中心环节。各级党组织和纪检组织都要坚持党性原则，始终抓住中心环节，敢于查案善于查案，“抓要案、查大案、讲政策，保建设”。重点从快查处违背党的基本路线，抵制和对抗改革开放的方针、政策，干扰阻碍重大改革实施的案件；贪污、盗窃、索贿受贿、挥霍浪费、走私诈骗、严重以权谋私的案件；打着改革旗号钻改革空子而违法乱纪，侵害国家、人民和集体利益而中饱私囊的案件；道德败坏、腐化堕落的案件，严明党的纪律，清除腐败分子。在实际工作中要严格做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”，确保办案质量。要客观地看待和正确处理各种复杂问题，坚决支持敢于创新又遵纪守法者，热情帮助经验不足政策界限不清的失误者，旗帜鲜明地保护敢于创新改革而受诬陷者。

深入开展党章、《准则》和有关党纪条规的教育，增强党员的党性觉悟和纪律观念，不断提高遵纪守法的自觉性和抵御歪风邪气的能力。各地各单位要紧密联系实际，结合本地、本部门、本单位各个时期的具体情况对党员干部进行防范教育，要继续运用各种行之有效的方式方法进行经常性的党风党纪教育。要加强党内监督，积极协助党委加强制度建设健全民主生活，完善内部制约机制和坚持民主集中制，积极探索依靠教育，依靠法制和监督，搞好党风和廉政建设的新路子。拓宽党内外监督渠道，发挥职能部门监督、群众监督和舆论监督作用。注意同党委组织、宣传部门，行政监察、审计、工商、劳动人事部门和国家司法机关的协调配合行动，形成合力。要认真细心地处理好群众的来信来访，努力使纪检信访做到“事事有结果，件件有着落”，切实保障党员和人民群众的民主权利。

 三、加强纪检队伍自身建设，不断提高整体工作水平

改革开放的力度越大，党风廉政建设中碰到的新情况、新问题就越多，这就要求各级纪检组织和纪检干部抓紧学习政治。深入学习十四大文件，学习有中国特色社会主义理论，边实践边学习，用十四大精神武装头脑，坚定社会主义信念，提高革命事业心和为人民服务责任感。抓紧学习经济、学习现代科学文化知识，懂得经济规律，掌握经济政策法规，以适应迅猛发展的市场经济的需要。抓紧学习纪检业务知识和党风党纪廉政建设的新经验，学会运用马克思主义的立场、观点和方法观察事物和分析问题，提高为经济建设和改革开放服务的水平。

“纪律检查工作只能加强不能削弱”。要按照党中央、中纪委、省、市纪委有关规定，把纪检机构配置得更加合理。重点要抓好乡镇、县属单位纪检组织建设，配齐专职纪检干部。要按照干部四化方针和德才兼备标准，把党性强、作风好、年富力强的优秀干部充实到纪检队伍中来，同时要有计划地实行纪检干部的合理交流，使纪检队伍始终保持生机和活力。各级党委要切实加强对纪检工作的领导，积极支持纪检机关履行职能。新时期纪检工作任务重、要求高、难度大，需要各级党委强有力的领导和支持，需要各有关方面的密切配合。各级党政主要领导同志要经常研究党风和廉政建设中出现的问题，经常听取纪检工作汇报和意见、建议，定期检查党风和廉政制度的落实情况，支持和帮助排除查处案件中的阻力和困难，切实解决基层纪检组织办案、教育、培训等业务经费严重不足等问题。要坚决保护坚持原则、秉公执纪、敢于碰硬的纪检干部，对干扰刁难纪检干部办案或对纪检干部打击报复的人和事，一经发现，应及时予以严肃处理。总之各地各单位都要体察纪检干部的甘苦，理解纪检工作，从政治上、思想上、工作上、生活上关心纪检干部。

各级纪检组织要在同级党委和上级纪委的领导下，积极主动地开展工作，努力当好党委的参谋和助手。县纪委要加强对下级纪委的领导，并对其工作进行有效的监督和检查。

同志们，形势和任务给我们提出了新的更高要求，我们一定要齐心协力、开拓进取、埋头苦干，为保证党的十四大和县第八次党代会确定的各项任务的顺利完成作出新贡献。

中国共产党文成县第八届委员会名单

共二十五名

1993年3月26日选举产生

刘际伟  刘建忠    江海滨   吴志强    陈永造

陈思成  陈积榜    周跃进   郑贤望    胡立同

胡志升  胡克铿    赵建平   施德扩    姜伟钢

夏瑞洲  钱成良    徐世征   徐定梁    唐元清

黄齐院  盖爱萍（女）雷开勤  廖梅柳（女）潘志员

中共文成县第八届委员会候补委员会

    名    单:4人

林长聪    张真聪    赵文超    夏昌梯

中国共产党文成县第八届委员会

第一次全体会议选出的县委书记、

 副书记、常委名单

书  记：  钱成良

副书记：  夏瑞洲 陈积榜

常  委：钱成良　　夏瑞洲　　陈积榜　　　盖爱萍

    周跃进　　　　唐元清　　　胡立同　　　徐世征

    姜伟钢

中国共产党文成县纪律检查委员会

    委  员  名  单

共十三名

王大顺    厉作妙    叶晓东    朱金良    刘际梯

吴士强    邱文忠    陈永章    金知维    周彩娥（女）

胡志林    梅察源    （女）

  中国共产党文成县纪律检查委员会

第一次全体会议选出的县纪律检查委员会

    书记：盖爱萍

副书记：厉作妙   金知维

常委名单：盖爱萍    厉作妙   金知维   刘际梯   叶晓东