抓住机遇    加快发展

为文成胜利迈向二十一世纪而努力奋斗

——在中国共产党文成县第九次代表大会上的报告

高 育 厅

（一九九八年三月十日）

 各位代表、同志们：  

    中国共产党文成县第九次代表大会，是在党的十五大精神指引下，全县改革开放和经济社会发展取得较大成就，顺利实现脱贫目标，全县人民正集中力量加快两个文明建设的新形势下召开的，这是一次承前启后、继往开来的大会。这次大会的主要任务是，以邓小平理论为指导，认真回顾总结我县第八次党代会以来的工作，研究确定今后一个时期我县经济社会发展的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党文成县第九届委员会和中国共产党文成县纪律检查委员会，进一步动员和团结全县共产党员和人民群众，高举邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，加快发展，为实现我县跨世纪发展的宏伟目标而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党文成县第八届委员会向大会作工作报告，请审议。

  一、回顾历程，总结经验，坚定迈向二十一世纪的必胜信心。站在世纪之交回首文成近百年来的发展历史，我们感到无比自豪和骄傲。这是文成人民自强自立、奋斗不息、不断前进的一百年，也是我县发生翻天覆地变化的一百年。在新民主主义革命时期，文成人民顽强斗争，浴血奋战，用热血和生命写下了气壮山河的革命篇章。1988年我县被省人民政府命名为革命老根据地县。中华人民共和国成立后，全县人民在中国共产党的领导下，自力更生，奋发图强，艰苦奋斗，全县的贫穷面貌得到了很大程度的改变。从党的十一届三中全会至今，我国的改革开放已走过了20年历程。20年来，全县人民解放思想，加快改革，扩大开放，经济社会实现快速发展。1978年至1997年，我县国内生产总值、工农业总产值、财政收入等主要经济指标翻了4番多。从县第八次党代会到现在已经五年了。五年来，我县各级党组织团结带领广大党员、干部和群众，以邓小平理论为指导，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧跟温州“二次创业”步伐，真抓实干，狠抓落实，开创了文成改革开放和经济社会发展的新局面。这五年，是广大干群思想不断解放、改革不断深化的五年，是我们把握机遇、开拓进取的五年，也是我们解决温饱、开始迈向小康的五年。

  五年来，我们坚持以经济建设为中心，以97脱贫为目标，全县经济实现快速发展，综合经济实力明显增强。1997年全县实现国内生产总值9.5亿元，比1992年增长83.4%；工农业总产值7.37亿元，比1 992年增长1.65倍，其中工业总产值5.51亿元，比1992年增长4.05倍；地方财政收入2635万元，比1992年增长4.55倍。农业在稳定粮食生产的前提下，大力推进农业综合开发，基本形成了以林竹、茶果、菌蔬、畜禽为主体的开发性农业格局。国有企业在困 难中求发展，重点企业不断发展壮大，以水电、竹木工艺、山珍食品、帝师白酒等为主的资源型工业的支柱地位开始确立。第三产业在国民经济中所占的比重越来越大，旅游开发迅速起步、发展前景异常看好，城乡市场保持繁荣，商品流通日趋活跃，个体私营经济发展步伐加快。基础设施建设取得突破性进展，五年累计完成固定资产投资11.25亿元，比前五年增长3.96倍；大力推进股份制和股份合作制开发水电资源，建成了高一电，开工兴建了高二电、东三电等一批水电站；架通了文平110千伏输电线路，完成了县城110千伏输变电升压工程；文瑞、文平，文青等对外出口公路得到了建设或改造；县城建设取得突破性进展，集镇小区开发全面启动，居民的住房条件和居住环境进一步得到了改善；农村水、电、路、通讯等基础设施建设突飞猛进。随着经济的发展，人民生活水平不断提高，1997年农民人均纯收入1608元；全县金融系统存款余额8.37亿元，比1992年增长3.31倍。1997年全县宣告脱贫，一大批农民摆脱贫困，有的已跨入富裕行列。

 五年来，我们坚持以改革开放为动力，以外向带动发展为手段，全县改革开放打开了新的局面。全县经济运行机制得到了创新。农村在稳定家庭联产承包责任制的基础上，建立推广土地经营权流转机制，把股份合作制引入农村各个领域，各种生产要素空前活跃，农村经济正向市场经济转轨。国有企业改制、改组、改造等改革措施得到有效实施，组建了帝师等一批企业集团，对一批小、穷、亏企业实行了破产和转制。计划、财税、金融、流通、住房、社会保险等体制改革全面展开，房地产、金融、技术、人才、信息等要素市场进一步得到培育。县级机构改革顺利完成，政府职能进一步得到了转变。对外宣传、对外联合、对外贸易步伐加快，侨台优势较好地得到了发挥，华侨投资家乡建设形成了热潮。1997年全社会完成出口供货值8118万元，比1992年增长4.58倍；实际利用外资700万美元，比1992年增长69倍。

五年来，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设和民主法制建设，为改革开放和脱贫攻坚提供了良好的社会环境。我们认真开展了“讲文明、树新风”活动，组织实施了“八大形象”工程和绿叶工程，开展了创建文明家庭、文明村镇、文明单位、文明片区、文明行业活动，强化了对县城及其他集镇的环境、卫生、秩序整治，继续开展了农村路教和企业形势任务教育活动，学习宣传了孔繁森、陈金水、钟郑光等一批先进典型人物，广泛开展了爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，全民的思想道德水平不断地得到提高。我们认真组织实施“科教兴县“战略，科技与经济的结合更加紧密，科技进步对经济增长的贡献率提高到39%，比1992年提高了13个百分点。继续把教育摆到优先发展的位置，认真组织实施“扶贫建校”和“希望工程”，教育“两基”工作达到了国家标准。计划生育工作进一步得到重视，全县实现了后进转化，逐步向上水平的方向推进。开展了制止非法建造寺观教堂、滥建坟墓专项治理，移风易俗有了新的进展。广播电视事业有了较快的发展，创办了文成有线电视台，全县电视覆盖率达到92%。文化、卫生、体育、史志等各项社会事业都有了较大发展。我们认真组织实施“依法治县”战略，深入开展“三五”普法教育，积极支持县人大及其常委会依法行使职权，加强执法监督工作。人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用较好地得到了发挥。坚持党管武装制度，人民武装工作进一步得到了加强，民族、侨务、对台、宗教和群团工作继续得到重视，社会主义爱国统一战线进一步得到巩固和发展。狠抓了社会治安综合治理，严厉打击了严重刑事犯罪和经济犯罪活动，深入开展“严打”斗争和以“平安社区”为载体的社会治安综合治理“三建三创”活动，维护了政治安定和社会稳定。

五年来，我们坚持党的领导，加强党的建设，进一步增强了党的凝聚力和战斗力，为经济社会发展提供了强有力的政治和组织保证。在党的思想政治建设上，充分发挥党委中心学习组、县乡镇党校、村党员活动室的阵地作用，认真组织开展党员“双学”、“奉献于事业、服务于人民”和党性党风教育活动，坚持用邓小平理论武装广大党员的头脑，提高了党员干部的政治思想素质，强化党的思想政治建设。在领导班子和干部队伍建设上，坚持民主集中制，切实加强了县委常委会的自身建设；坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，深化干部选拔制度改革，组织了“一推双考”活动；结合乡镇换届和县级机构改革，配强配好各级领导班子，培养选拔了一批优秀中青年干部，各级领导班子的整体结构和素质有了明显改善；推行了干部交流制度，一般干部易地交流、中层干部换岗交流工作取得成效，增强了干部队伍的活力。同时，重视了老干部工作，认真落实老干部的“两个待遇”，充分发挥了老干部的作用。在基层组织建设上，重视了村级领导班子建设，一批懂经济、善管理、政治素质好的干部进入村级领导班子，加强了对村级后备干部的培养，认真做好党员的培养和发展工作，下派了百名县乡镇机关干部到村任职，全面完成了农村后进党支部的整顿转化任务，广泛开展了“创五星、奔小康”活动，全面完成村级财务清理，深化村级财务制度改革，普遍建立了“村财乡（镇）管、乡（镇）管村用”制度，村级集体经济不断得到发展壮大，较好地解决了“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题，村级组织的号召力和战斗力明显得到增强。同时，加强了企业党建工作，为企业的改革和发展提供了组织保证。在党风廉政建设和反腐败斗争中，严格执行了中央关于领导干部廉洁自律和厉行节约制止奢侈浪费的规定，健全民主生活会制度，强化内部监督机制，认真执行审计制度，领导干部的廉洁自律得到了落实，党员干部的行为得到了规范；以热点问题为突破口，广泛开展了行风评议活动，深入开展了纠风治乱工作，先后对预算外资金、住房、交通通讯工具、计划外生育费等进行了专项清理，行业风气和社会风气明显好转；加大了违法违纪案件的查处力度，五年来共查处违法违纪案件232起，惩处了一批腐败分子，挽回直接经济损失638.8万元。

同志们，五年来，经过全县人民的共同努力，全县经济建设迈上新台阶，改革开放形成新局面，精神文明建设创造新成果，党的建设跨上新水平。我们所取得的这些成绩，是在党中央和省市委的正确领导下，全县广大共产党员、老干部、各界人士、海外侨胞、台湾同胞和全县人民锐意改革、团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我谨代表中国共产党文成县第八届委员会向所有为文成脱贫致富大业作出贡献的同志们，向所有关心支持文成建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，五年来所取得的成就，与上级党委的重托、与时代的要求、与全县人民的期望还有一定的差距，我们在前进中仍存在着许多问题和困难。突出表现在：经济总量、经济规模、经济发展后劲仍然有限，与经济发达地区的差距仍在拉大；经济体制、运行机制、增长方式还不能适应市场经济的要求；党的建设、精神文明建设和民主法制建设及社会治安还存在着许多薄弱环节；少数干部的思想观念、工作方法、工作作风仍不适应致富奔小康的要求。对于这些问题和困难，我们必须引起高度重视，并努力加以解决，以更快更好地推进我县经济社会向前发展。

回顾过去五年的工作，有许多经验值得我们总结，归根到底，是我们毫不动摇地以邓小平理论为指导，坚持一切从文成实际出发，深入贯彻党的路线、方针、政策，创造性地开展了工作。

 第一，紧紧抓住解放思想这个先导，始终坚持“三个有利于”的标准不动摇。解放思想、更新观念，是新时期做好一切工作的根本前提。文成的发展过程，就是思想不断解放、观念不断更新的过程。邓小平南方谈话发表以来，我们坚持“三个有利于”的标准，突出加快发展这个主题，掀起了一个又一个解放思想的热潮，在更新观念、资源开发、吸引外资、推进改革等方面迈出了新步伐，促进了全县改革开放和经济社会的快速发展。实践证明，思想解放一步，我们的事业就向前推进一步。坚持以解放思想为先导，这既是我们过去的一个成功法宝，又是今后必须继续坚持的一条根本的思想路线。

第二，坚持“发展是硬道理”的思想，实施正确的发展战略。几年来，我们确立发展是硬道理的思想，坚持一切从文成的实际出发，坚定不移地实施了“立足山水、开发资源，加强基础、改善环境，深化改革、跳跃发展”的战略方针，满怀信心地实现“1997年脱贫、2000年奔小康、2010年建设山区富县”的发展目标，扎扎实实地实施资源优势转化和外向带动发展战略，认认真真地组织实施“3663”工程，富有成效地组织实施“兴山富民、兴水富县、设施强县、科教兴县”的扶贫开发战略，使全县经济发展年年跨上新的台阶。实践证明，县委制定的发展战略是符合发展形势和文成实际的，也是符合文成37万人民群众的意愿的。今后，我们要坚持完善县委制定的发展战略，加快我县的致富奔小康步伐。

 第三，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，推进经济社会协调健康发展。五年来，我们在加快经济建设的同时，切实加强精神文明建设和党的建设。我们在加快改革开放的同时，切实加强党风廉政建设；在加快经济发展的同时，切实推进社会全面进步；强调经济建设的同时，切实加强民主法制建设；在全力打好脱贫攻坚战的同时，切实加强党的建设。正是由于我们一贯坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，才能保证我县政治稳定、社会安定、改革开放顺利进行、经济健康发展和脱贫目标胜利实现。后我们要进一步坚持“两手抓”，做到“两手硬”，保证全县的两个文明建设互相促进、协调发展。

 第四，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济，全面加强党的建设。几年来，我们始终把党建工作作为经济建设和脱贫攻坚的根本保证来抓，采取理论培训、调整班子、干部交流、表彰先进、健全制度等措施，全面加强党的思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、党的基层组织建设和党风廉政建设，逐步探索出一条符合我县实际的党建路子。实践证明，只有紧紧围绕经济建设这个中心，党的建设才有生机、有活力；只有搞好党的建设，才能为经济建设提供强有力的思想、组织和作风保证。今后，我们要进一步加强党的建设，充分调动和保护人民群众的主动性、积极性和创造性，促进全县的经济快速发展。

 二、立足文成，面向未来，进一步明确我县跨世纪发展的奋斗目标。

从现在起到2002年，是我国社会主义现代化建设的关键时期，也是我县巩固脱贫成果、全面迈向小康决定性的五年。处在世纪之交，我们正面临着良好的发展机遇：以和平与发展为主题的国际局势，为我们加快发展提供了良好的宏观背景；党的十五大的胜利召开和香港的顺利回归，为我们创造了良好的政治环境；温州“二次创业”的不断推进，为我们提供了强大的发展动力；20年的改革开放，为我们今后的发展奠定了良好的物质基础；脱贫攻坚的全面胜利，使我们更加坚定了前进的信心；资源优势、华侨优势、老区优势为我们提供了巨大的发展潜力；上级党委、政府保持不变的“扶贫”政策使我们有了难得的发展优势；珊溪水利枢纽工程的开工兴建为我们提供了空前的历史性发展机遇；全县干群空前高涨的创业热情，使我们加快发展有了不断的力量源泉。机遇就是挑战，机遇孕育着竞争。我们要奋发图强，肩负起带领全县人民胜利迈向新纪元的光荣使命，不断克服前进道路的困难，以崭新的姿态争取21世纪发展的主动权。

根据我县经济社会发展“九五”计划和2010年远景规划的总体要求，为了更快更好地推进发展，县委在深入调查研究、科学分析县情、听取各方面意见的基础上，提出今后几年要全面组织实施“山水乐园”发展战略，就是今后一个时期努力把文成建设成为经济发达、生活富裕、设施完善、文明开放、环境优美、风光秀丽的“山水乐园”。提出跨世纪的“山水乐园”发展战略，有着充足的理由和依据：首先，实施“山水乐园”战略是文成的基本县情、基本经济优势和潜在的特色产业优势所决定的。我县山水资源开发潜力大，随着珊溪水利枢纽工程的上马，旅游开发前景更加广阔，旅游产业到下一世纪将成为新的主导产业。其次，实施“山水乐园”战略是文成的地理位置和经济格局在温州的地理区域和“二次创业”中的地位所决定的。根据温州“二次创业”的理论和实践要求，文成要找准自己的战略地位，充分发挥自己特有的山水优势，形成具有自己特色的经济格局。再次，实施“山水乐园”战略，是动员、激励和凝聚广大干群巩固脱贫成果、再创致富大业的需要。今后，我们要用“山水乐园”这个口号和目标去教育干群、团结干群、激励干群，增强各级干部和广大群众的创业信心，为文成胜利迈向二十一世纪而努力。

 今后一个时期我县改革和发展的努力方向是：

（一）农村经济产业化。以国内外市场为导向，以开发性农业为主攻点，以“山上建基地、山内抓管理、山下搞加工、山外拓市场”为要求，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，搞好农科教相结合，形成农村经济产业化经营体制。

（二）工业经济特色化。以规模效益为目标，以水电、花岗岩、矿泉水、竹木工艺、山珍食品、白酒加工等为重点，大力发展资源型工业，形成县域经济的支柱产业。

（三）运行机制市场化。建立和完善农村土地经营权流转机制，大力推广股份合作制，实现农村生产要素的合理配置；深化企业改革，逐步建立起比较完善的运行机制。

（四）社会环境协调化。加大投入，完善水、电、路、通讯等基础设施建设，以适应经济快速发展的需求；加快社会各项事业发展，逐步形成以人的全面发展为中心的社会发展体系；采取有力措施保护山青水秀的生态环境，加快旅游开发步伐，努力实现经济、社会、环境协调发展。

今后一个时期，我县经济发展的战略措施是：“立足山水，拓展通道，加强基础，优化环境，多轮驱动，共奔小康。"

 立足山水，就是立足山水资源，大做山水文章，发展资源型县域经济，实现“兴山富民、兴水富县、兴游促贸”目标。

拓展通道，就是拓展交通通道、电力通道和邮电通道等战略性大通道，全方位打开山门，缩短对外时空，构筑经济发展大通道，形成市场流通大通道，开辟信息传递大通道，促进经济全面振兴。

 加强基础，就是提高广大干群的基础素质，增强加快发展的内在动力；强化基础产业，巩固农业基础；发展基础工业，提高经济发展的稳定性；强化基础设施建设，改善发展环境；加强基层组织建设，为全县的改革和发展提供基础保证。

优化环境，就是努力创造设施配套的投资环境、奋发向上的舆论环境、优惠宽松的政策环境、合心合力的社会环境、稳定有序的治安环境、山青水秀的生态环境和拴心留人的发展环境，形成加快发展的大环境。

多轮驱动，发挥优势，多元经营，在产业结构上实现多轮驱动；外引内联，上下对接，在工作策略上实现多轮驱动。共奔小康，就是经过几年的努力，人民生活实现小康，县级财政状况得到较大改观，村级集体经济有较快发展，国民经济整体水平不断提高，逐步实现山区富县目标。今后一个时期我县经济发展的战略布局是：“强化城镇集聚，推进五沿开发，加快三区崛起，接轨内外市场。”

（一）强化城镇集聚。拓宽县城范围，完善基础设施，培育各类市场，健全县城功能，增强县城的经济向心力和市场辐射力。同时强化其他集镇功能，实现以城带乡，城乡联动，协调发展。

 （二）推进五沿开发。坚持沿山建基地、沿溪办水电、沿路办市场、沿镇搞加工、沿景办旅游，大力培育支柱产业、骨干企业和主导产品，建设各具特色的产业带。

 （三）加快三区崛起。以优化品种、调整结构、规模开发为原则，以林竹、禽畜、菌蔬为主导，进一步形成具有文成山区特色的农业经济区。以沿江沿溪带和重点集镇为重点，以工业小区为中心，进一步构筑文成特色工业经济区。以刘基故里、百丈飞瀑、森林公园、高山秀湖为开发重点，培育文成旅游经济区。

（四）接轨内外市场。大力推进基础设施建设和特色产业崛起，全面发展具有我县特色和优势的县域经济，融入温州经济发展体系，参与国内外大市场分工和省际、市际、县际协作。   

根据“山水乐园”发展战略的总体要求，今后五年全县工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持以经济建设为中心，以建设温州的“山水乐园”为目标，以改革开放为动力，以党的建设、精神文明建设和民主法制建设为保证，团结和带领全县人民，把握新机遇，增创新优势，实现新跨越，把全县的致富奔小康大业全面推向二十一世纪。

到2002年，我县改革和发展的主要奋斗目标是：

第一，实现国民经济持续快速健康发展。全县国内生产总值达到17亿元，年平均递增12.3%；工农业总产值达到16.75亿元，年平均递增11.7%；地方财政收入达到5000万元，年平均递增13.7%；村级集体经济实际年收入平均达到2万元。

  第二，初步建立社会主义市场经济体制的基本框架和开放型经济体系。各项改革取得新的进展，国有企业的战略性改组基本完成，现代企业制度初步建立，市场机制的作用得到有效发挥，市场体系进一步形成，政府管理经济职能有实质性转变。全县开放环境、开放领域、开放渠道取得新的突破，经济外向度有较大幅度提高。

  第三，初步形成集约型经济增长方式。实施“科教兴县”战略有明显进展，实现一、二、三产业协调发展，以开发性农业、资源型工业为主的支柱产业、以旅游开发为主的主导产业基本形成。在推动结构优化、规模经济、科技进步和科学管理方面迈出较大步伐。到2002年，科技进步对经济增长的贡献率提高到52%以上。

  第四，全县人民生活基本达到小康水平。全县人均国内生产总值达到4417元，农民人均纯收入达到2363元。基本上实现城乡居民享有比较富裕的家庭收入、比较宽敞的居住条件、比较良好的卫生保健、比较便捷的交通运输、比较完善的教育设施、比较丰富的文体娱乐、比较健全的社会保障、比较整洁安全的居住环境。

 第五，初步形成比较完善的社会发展体系。社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。在控制人口增长、提高人口素质、改善生活质量、完善社会保障、发展社会事业和加强环境保护等方面取得明显的进步。全县人口出生率控制在13‰以内，总人口控制在38.49万人以内。

    三、深化改革，扩大开放，促进我县国民经济持续快速健康发展。

 实现跨世纪发展的奋斗目标，我们必须努力完成以下改革与发展的主要任务：

 第一，全面推进改革，加快建立和完善社会主义市场经济体制。改革是加快发展的根本动力。今后一段时期，要按照党的十五大的要求，全面推进各项改革．加快建立社会主义市场经济体制。

一要大胆探索公有制的多种实现形式。实践证明，股份合作制是公有制的重要实现形式。今后要花大力气发展壮大股份制、股份合作制经济。在农村，要认真搞好第二轮土地承包工作，进一步稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制；把股份合作制引入农村经济的各个领域，建立健全土地经营权流转机制，充分发挥农村土地、劳力、资金、技术等生产要素的最佳组合效应。在企业，要进一步发展完善现有的股份合作企业，加快对企业进行股份合作改造，使股份合作制成为企业发展的主导机制。在合作形式上，要鼓励不同行业、不同领域、不同所有制单位、不同生产要素参股合作，多样化地发展股份合作经济。要下决心对国有经济实行战略性改组，采取“抓大活小”的措施，打好国有企业改革攻坚战。要在抓好帝师集团等企业集团建设的同时，从实际出发，不拘一格，采取员工持股、股份合作、公开拍卖、兼并、租赁、破产等多种形式，彻底放开搞活国有企业。通过对国有企业的改革，促进国有资产的流动和重组，改善国有资产的结构和国有企业的组织结构，使国有资产从低层次的产业向优势产业集中，从分散的小型企业向骨干企业集中，提高国有经济的控制力和竞争力。

 二要大力发展个体私营经济。要把个体私营经济作为我县一个重要的经济增长点来抓，纳入全县国民经济和社会发展的总体规划，采取更加优惠的政策，提供更加优质的服务，创造更加宽松的环境，使个体私营经济得到更快的发展。对个体私营经济要采取一视同仁的政策，创造一个平等竞争的环境。同时，要切实加强对个体私营经济的管理，规范经营行为，促其健康发展。

 三要加快市场建设，积极培育市场体系。首先要在发展完善城乡农贸市场的同时，发挥资源、产业、行业的优势，依托蔬菜、水果、食用菌、畜禽等大宗农产品和花岗岩、木材、帝师白酒、胶鞋等主导产品，建设一批专业批发市场。其次要建设县城商贸中心、与大中城市接轨的连锁商店和超级市场，形成开放式、多渠道、少环节的大流通格局。加强市场管理，打击“假冒伪劣”产品，促进我县经济健康发展。再次要积极建立生产要素市场。大力发展信息、咨询、技术服务业，使信息技术市场成为引进技术、促进科技成果转化的纽带。进一步规范金融市场，努力培育新的经济增长点。进一步发展和规范房地产市场。要积极推进各项配套改革。深化社会保障制度改革，形成由社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等组成的社会保障制度，逐步建立起县有福利院、乡镇有敬老院的社区服务网络。实施“再就业”工程和“送温暖”工程，解决破产企业职工和困难职工的实际问题。深化社会分配制度改革，允许和鼓励资本、技术和其它无形资产等生产要素参与分配。积极推进小城镇综合改革，加快城乡一体化进程，抓好珊溪镇的小城镇综合改革试点工作。加快住房制度改革步伐，改善机关干部和城镇居民的居住条件。

 四要切实转变政府职能。要把政府管理职能转到改善宏观环境和对社会经济的有效调控上来，把属于经济自主权范围的职能还给企业，把资源配置的职能转移给市场，把经济活动中社会服务性和一部分监督性职能交给中介组织。政府部门要充分发挥规划、指导、协调、服务的职能作用，引导调整财政信贷资金投向和结构分布，确保更多的资金投入到发展重点上。要进一步搞好机构改革，理顺关系，精简机构，分流人员，完善运行机制，提高工作效率。

 第二，扩大对外开放，形成外向带动发展的新格局。

 外向带动发展是振兴文成经济的重要途径。今后要发挥资源、华侨优势，面向国内国外大市场，加快对外开放步伐，借别人的发展来发展自己，借别人的开放来开放自己，逐步形成多层次、多渠道、多成份的外向型经济格局。首先是开放形象要有大改变。发动强大的宣传攻势，利用举办文成文化节、刘伯温名人效应、召开新闻发布会、新闻报道、经贸洽谈、产品展销、外出招商、邀请考察、“三胞联谊”、驻外办事机构等多形式、多渠道、全方位地开展对外宣传，扩大文成的知名度和美誉度，进一步改善文成的开放形象。其次是开放引进要有大突破。积极争取将我县列入对外开放县。强化企业技术改造，培育一批具有文成特色的骨干出口产品，提高我县的外贸水平。建立健全动态项目储备制度和对外招商项目责任制，重点推出一批基础设施、农业综合开发、资源开发、企业技改、高新技术产业等项目，不定期地组织招商引资活动，努力探索招商引资的新方法、新方式和新途径，以提高利用外资的质量和水平。充分发挥华侨优势，积极做好侨务工作，进一步争取侨心，维护侨益，运用侨力，引进侨资，掀起华侨回乡投资开发、兴办实体、建设家乡的热潮。要积极创造条件，吸引外出劳务人员完成一定资本积累后返乡创业，形成人才大回归、资金大回流。再次是开放环境要有大改善。在不断改善投资硬环境的同时，采取切实措施改善服务环境，完善优惠政策，建立联合办公制度，公开办事程序，规范办事行为，提高办事效率，改善服务质量，建立一套简便、规范、符合国际惯例的办事规则，促进外向型经济更快更好地发展。

 第三，加快经济结构调整，转变经济增长方式。

 按照实现两个根本性转变的要求，调整经济结构，提高国民经济整体素质和效益，是当前和今后我县经济工作的一项重要任务。

一要大力发展农业产业化经营，优化农村经济结构。农业是国民经济的基础。我们一定要牢固树立以农业为本的思想，任何时候、任何情况下，都要把农业特别是粮食生产放到经济工作的首位。要千方百计稳定粮食生产，努力增加农业投入，增强农业发展后劲；加强农田水利设施建设，改善农业生产基础条件，增强农业抗御自然灾害的能力；依法用好管好土地，大力开发土地后备资源；完善农技推广体系，加强农业科技推广队伍建设；坚持依法治农，确保农业稳定发展，推进传统农业向现代农业转变。在稳定粮食生产的前提下，要以农村经济产业化为努力方向，大做“兴山富民”文章。一方面要坚持规模与效益并重，开发与改造并举，建设与管理并抓，示范与规范并进，切实抓好主导产品的基地建设。围绕“每年发展万亩果类万亩竹、改造万亩低产园”的目标，以林竹、菌蔬、畜禽、淡水养殖为主导，建立一批各种生产要素集约经营、各种配套设施齐全的主导产品示范基地。要实施“名牌战略”，提高主导产品的质量，引进推广一批名特优稀品种，培育自己的名牌，打出自己的名牌，以名牌产品占领市场、提高效益。另一方面要切实抓好大宗农副产品集散市场和农业龙头企业建设。采取扩建、改造、联合、新建等多种办法，扶持和发展一批内联基地和农户、外联国内外市场的农业龙头企业，搞好农副产品的产后深加工，提高产品的附加值和效益。同时要建立一批农产品批发交易市场，发展壮大产品的销售队伍，解决开发农业的产后销售问题，逐步形成企业带基地、基地连农户、贸工农一体化、产供销一条龙体系，加快农业产业化进程。

     二要加快工业资源开发，培育国民经济的主导行业和支柱产业。要突出工业资源开发，在水电、花岗岩、矿泉水、农副产品加工、山珍食品、竹木制品等资源开发上抓突破，培育新的经济增长点。要突出规模经济，通过政策引导，扶优扶强，扶特扶新，对优势产业、优势项目、优势企业、优势产品进行重点扶持，加大企业组织结构调整力度，促进存量资产和增量投入向主导行业、优势企业集中。巩固发展帝师集团公司，组建电力开发、山珍食品加工、竹木制品等集团企业，形成几家产值超亿元的龙头企业；发展一批产值超千万、利税超百万的骨干企业和一批在市内有一定位置、省内有一定名气、国内有一定影响的名牌产品。要突出企业技改投入，对技术含量高、市场占有量大、发展前景好的技改项目，进行高起点、集中性投入，提高产品的科技含量。要建设一批特色工业小区，促进工业经济不断上规模、上档次、上水平。

三要把握珊溪水利枢纽工程发展机遇，加快旅游资源开发。珊溪水利枢纽工程的兴建，给我县的经济发展特别是旅游业发展带来了空前的历史性发展机遇。我们一定要抓住这一跨世纪的发展机遇，充分发挥我县的旅游资源优势，以建设温州的“山水乐园”为目标，全面启动旅游开发，认真做好“宣传、保护、管理、建设”的文章，致力把我县建设成为国家级旅游风景区。在这里，根本的是要立足经济发展全局和跨世纪产业发展的高度，确立和发挥旅游业在我县国民经济中的主导位置和重要作用，把旅游业培育成为我县跨世纪发展的新的经济增长点，带动全县经济快速发展。要紧的是要按照“高起点、树特色、大旅游、大产业”的要求，制定好全县跨世纪的旅游发展规划。在旅游市场目标上要“立足文成、拓展浙南、开辟闽北、吸引三胞、接轨全省”；在项目开发上要发挥刘基故里、百丈飞瀑、高山秀湖、民族风情、森林风光的优势，开发动静结合、古今益彰、雅俗共赏的特色旅游项目，形成“山在碧湖旁、水在密林间、人在水云上”的旅游特色。重要的是要塑造外部新形象。强化宣传促销，充分发挥刘伯温的名人效应和珊溪水利枢纽工程的外部效应，采取多种形式扩大对外宣传，形成旅游搭台、经济唱戏的局面，促进外向带动发展。关键的是要以改革的思路，按照市场经济的规律来发展旅游。坚持谁投资、谁所有、谁受益的方针，大力引进外资、侨资兴办旅游，实行国家、地方、部门、集体、个体、外资、侨资、台资一起上，逐步形成多元化、多形式、多渠道的投资体系，加快旅游基础设施和各种配套设施建设，积极发展特色观光农业和旅游工业，形成“大投入、大开发、大产业、大发展”的格局。

 第四，切实搞好基础设施建设，努力增强经济发展后劲。

  今后要下更大的决心，集中更多的人力、物力、财力，高质量、高效率地建设一批重点骨干工程，使全县基础设施滞后的状况得到较大的改观，基本解决基础设施的“瓶颈”制约，为21世纪文成经济的振兴奠定坚实的基础。要采取国家投资、地方筹资、利用外资、民间集资、股份投资等多种渠道，分轻重缓急，按期竣工一批、加快建设一批、积极筹建一批、前期准备一批工程项目。交通方面，要提高通航、通港、通铁公路等级，拓展对外通道，全面打开山门，全力争取并力争完成文成至瑞安二级公路改造工程，完成文平公路改建工程，完成文青公路一期改建任务，并积极争取二期改建；要全面改造县内联网公路，进一步加快县乡公路黑色化的进程，提高时速通行能力；要基本实现村村通公路或机耕路。电力方面，要加快电力设施网络建设，新建一批3 5千伏输变电升 压工程，改造一批低压线路，形成完整的供电网络；千方百计解决文成至瑞安1 1 0千伏水电出线问题。水利方面，要积极做好珊溪水利枢纽工程的服务工作，保质保量完成移民工作任务；完成高二电、高三电、东三电及其他小水电建设，集中力量搞好九溪电站建设。通信方面，要实现村村通程控电话，建成邮政处理中心，强化通信网络建设，加快我县国民经济信息化的进程。城镇建设方面，要进一步组织实施城镇拓展工程，加强集镇管理，着力旧城改造，搞好集镇的配套设施建设，提高集镇的辐射功能，实现城乡一体化。我们一定要组织强有力的班子，突出重点，分工负责，狠抓各项基础设施建设工程的落实，促使文成的面貌变化一年一个样，三年五年大变样。

四、坚持两手抓，做到两手硬，把社会主义精神文明建设、民主法制建设提高到一个新水平。

实现跨世纪发展的奋斗目标，不仅取决于经济建设的快速发展，而且取决于人们素质的提高和社会的全面进步。我们要按照党的十五大的要求，积极探索“两手抓”的新方法新路子，努力提高精神文明建设和民主法制建设的新水平。

第一，要坚持不懈地加强社会主义精神文明建设。精神文明建设的核心是加强思想道德建设，全面提高人的素质。要运用多种形式通过多种渠道，在全县人民特别是青少年中深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，引导广大干群树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，不断提高人们的思想道德素质。

精神文明建设的主体是人民群众。要采取多种形式，继续深入开展创建文明家庭、文明村镇、文明单位、文明片区、文明行业等竞赛活动，广泛推行社会承诺制，拓展群众性精神文明建设的广度和深度。继续实施“八大形象”工程，深入开展“讲文明、树新风”活动，进一步搞好县城及其他集镇镇容镇貌、环境卫生、交通秩序的整治，使集镇的管理工作走上正常化、规范化轨道，彻底改变县城及其他集镇“脏、乱、差”的现象。要积极提倡健康有益的生活方式和文明社会新风，加强宗教管理，反对封建迷信活动，制止非法建造寺观教堂和滥建坟墓，反对铺张浪费，提倡婚事新办、丧事简办，严禁聚众赌博，倡导文明新风。

精神文明建设的一个重要任务是要不断提高人们的科学文化水平。要深入组织实施“科教兴县”战略，完善科技发展规划，普及科学知识，大力推进“科技兴山、科技兴厂”，把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。振兴经济关键在科技，基础在教育。必须切实把教育摆在优先发展的战略地位，逐步建立起与我县经济建设相适应的教育体系。强化基础教育，继续抓好“希望工程”，进一步改善办学条件，巩固提高教育“两基”成果，实现向素质教育转轨。加快发展高中教育，积极发展职业技术教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育，调整教育结构。深教育体制改革，鼓励部门、社会、企事业单位、个人办学，形成大社会办大教育的新格局。要增加教育投入，积极创造条件帮助教师解决实际困难，加强师资队伍建设。要进一步完善政策措施，用好现有人才，激励优秀人才，引进外地人才，培养后备人才，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。        

精神文明建设要十分重视社会各项事业发展。要从全局的高度出发，切实加强符合文成山区实际的文化建设，积极推进文化事业的管理体制改革，把握正确的舆论导向，鼓励多出优秀作品，大力加强农村文化工作，发挥具有畲族风情的文化遗产的作用，广泛开展群众性文艺活动，不断丰富群众的精神文化生活。切实加强文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”专项治理，促进文化市场健康、有序发展。积极推进“卫生扶贫”，进一步发展城乡医疗卫生事业，完善农村初级卫生保健体系。要坚持不懈地加强人口管理，强化计划生育党政一把手负总责、“一票否决制”等计划生育工作措施，总结推广计划生育与扶贫相结合的成功经验，深入开展新家庭计划活动，逐步推进全县计划生育工作上水平。切实搞好我县与省市及县内的广播电视光缆联网工作，加快广播电视事业发展。认真实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，不断增强人民体质。增强全社会的环保意识，加强环境管理和生态资源保护，切实保护好山青水秀的优美环境，积极争取将我县列入生态资源县。

精神文明建设要加大投入力度，搞好硬件配套建设。要采取多种形式，广涯吸引内资外资，兴建一批精神文明建设硬件设施。后几年内要完成县体育中心、县人民医院住院楼、县影剧院改建、县城公园等一批重点工程，为精神文明建设提供良好的物质基础。

 第二，要扎扎实实地加强社会主义民主政治建设。

 要更加重视人大工作，加强对人大工作的领导，保证人大及其常委会依法行使职权，更好地发挥人民代表的作用，切实保护人民管理国家和社会事务的权利。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的职能作用；全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁和纽带作用，更好地为我县的经济建设服务。

  第三，要毫不放松地加强社会主义法制建设。

要深入实施“依法治县”战略，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，强化热点监督；有计划、多层次地开展“三五”普法教育，开展“送法进万家”活动，增强广大干部群众特别是青少年的法律意识和法制观念；要全面推行行政执法责任制，提高广大干部依法行政、依法管理的水平；广大共产党员要带头学法，做懂法、守法的模范。    

搞好社会治安综合治理，是依法治县的重要内容。必须坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，建立社会治安综合治理领导责任制，继续实行社会治安综合治理“一票否决制”，落实“为官一任，保一方平安”的政治责任。要加强基层组织建设，健全治保、调解等组织网络，实行目标管理，层层落实责任，及时把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。要强化人民民主专政职能，充分发挥执法机关的职能作用，深化“平安社区”和“综治年”创建活动，有重点、阶段性地开展专项斗争、专项治理，依法严惩各种严重刑事、经济犯罪分子，坚决打击各种社会恶势力，确保社会稳定和人民安居乐业。要切实加强政法队伍建设，从严治警，努力培养一支政治上强、作风上硬、业务上精、执法上公的政法队伍。与此同时，要大力支持驻文部队建设，加强党对人民武装工作的领导，切实做好拥军优属工作。

五、加强党的建设，改善党的领导，为全面实现跨世纪的发展目标提供思想、政治和组织保证。

把我们的事业全面推向二十一世纪，关键在于加强和改善党的领导，进一步把党建设好。加强新时期党的建设，是一项新的伟大工程。我们一定要从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和联系群众的优势，以新的面貌和更强大的战斗力，带领全县人民完成我县跨世纪发展的任务。

第一，用邓小平理论武装广大党员和干部，全面加强党的思想建设。

加强党的建设，要始终把思想建设放在首位。坚定不移地用邓小平理论武装全党，是党的思想建设的首要任务。邓小平理论是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是我们党的指导思想。要兴起学习邓小平理论的新高潮，推动

广大党员、干部认真、系统、深入地学习邓小平理论，提高理论素养和思想政治素质。完善和建立各级党委（党组）理论中心组学习、干部轮训、理论学习、考试考查等制度，倡扬认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气。各级领导干部要带头学好邓小平理论，完整、准确地把握理论的科学体系，从总体上领会理论的基本观点和基本精神，并用以指导实际工作，做到学用结合、学以致用。同时，要重视法律知识和社会主义市场经济知识的学习。深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，继续开展“奉献于事业、服务于人民”的主题活动，使广大党员在改造客观世界的同时改造主观世界，切实解决好理想、信念、思想、道德等方面的问题，树立起正确的世界观、人生观、价值观。加强县乡镇党校的规范化建设，切实抓好基层干部的理论培训和学历教育，充分发挥党校的阵地作用。

学习邓小平理论，关键的是要进一步解放思想，更新观念。针对当前我县党员干部的思想实际，特别要突破“脱贫即安”的自满思想，增强“借机发展”的机遇意识；突破“等要靠”的惰性思想，增强“事在人为”的拼搏意识；突破“要我干”的消极思想，增强我要干”的发展意识；突破“不紧不慢”的求稳思想，增强“敢闯敢拼”的竞争意识；突破“怕失阵地、怕丢利益”的封闭思想，增强“只求所在、不求所有”的开放意识，在全县范围内形成人人换脑筋、讲发展、求落实的良好氛围。

  第二，加强各级领导班子建设，充分发挥党组织的领导核心作用。要把领导班子建设的着眼点放在提高整体素质、提高领导经济建设水平、提高处理各种复杂情况和解决自身问题的能力上，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、开拓创新、团结务实、勤政廉政、富有生机和活力的战斗集体。按照“四化”标准、德才兼备原则和江泽民同志提出的五个方面要求，培养好一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍。对坚决执行党的基本路线、有事业心、政绩突出、廉洁奉公、群众信得过的干部，要予以重任；对在改革中出现失误的干部，要热情帮助总结教训，保护干部改革创新的积极性；对不胜任现职的要果断调整下来；对个人主义严重、跑官要官、唯书唯上的人，决不能提拔重用。加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养、选拔女干部、少数民族干部和党外干部。进一步推进干部制度改革，加大干部交流换岗力度，形成能上能下的用人机制，完善干部选拔、考察、任用、培训等制度。要切实从政治上、生活上关心离退休干部，使他们老有所为、安度晚年，在两个文明建设中积极发挥作用。

党的各级领导班子，要牢固树立以经济建设为中心的思想。党委抓经济工作，要集中精力抓决策，确定经济发展的战略目标和措施；制订政策抓导向，发挥政策的调控和引导作用；突出重点抓关键，搞好影响经济发展全局的工作。要充分发挥党委的领导核心作用，加强和改善对人大、政府、政协工作的领导，总揽全局，统筹兼顾，协调各方，形成合力。

民主集中制是党的根本领导制度和组织制度。在领导班子内部，必须严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题必须集体讨论决定，集体决定了的事要分工负责，发挥班子的整体功能。一把手要认真落实江泽民同志最近提出的四条要求：坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养。要以身作则，发挥表率作用。要善于带班子，既要发扬民主，不搞“一言堂”，又要进行正确的集中，不能议而不决，决而不行。要健全党内各项制度，规范党员行为，严格遵守党的组织原则和政治纪律，强调局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，保证政令畅通。党的团结是党的生命。各级领导干部特别是党政主要领导干部必须做团结的表率，健全党内民主生活会制度、党委议事规则，健全党员干部重大问题报告制度，积极开展批评与自我批评，在坚持党性原则的基础上增进团结。班子成员之间要讲党性、讲原则，讲友谊、讲谅解，求大同、存小异，形成互相尊重、互相信任、互相支持、和衷共济的良好风气，自觉维护团结，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。

  第三，加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用。

  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。搞好基层组织建设，是全县实现致富奔小康目标的重要保证。一要以增强战斗力为根本任务，着重抓好农村、乡镇党组织建设。要紧紧围绕奔小康这个大局，以“五个好”为目标，深入开展“创五星、奔小康”活动，着力解决好“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题，全面加强以党支部为核心的村级组织建设。要建立科学的选人育人用人机制，拓宽选贤任能渠道，优化村级领导班子结构，同时落实村干部培训规划，抓好村干部的政治理论和经济、法律、科技知识培训，提高他们带领群众奔小康的本领，增强村级班子的战斗力。要建立发展壮大村级集体经济的工作机制，进一步深化改革、拓宽思路，采取收缴规费、资产经营、开发资源、集体参股、兴办实体、有偿服务等多种办法和措施，大力发展村级集体经济，为增强农村党组织的凝聚力、号召力打实物质基础。要建立健全农村工作规章制度，实行民主管理，使农村各项工作走上规范化路子。要进一步建立健全农村干部的激励机制，切实抓好村干部的政治经济待遇的落实，调动广大农村基层干部的积极性。与此同时，要按照“六个好”的目标要求，针对“撤扩并”以来乡镇领导班子建设中出现的新情况、新问题，突出抓好乡镇党委的建设。坚持以改进工作作风为突破口，以提高效能和改进形象为目标，积极开展多种形式的主题活动，加强对乡镇干部队伍的管理，强化乡镇党委、政府的规范化建设。此外，还要切实加强企业、学校、机关、居民区等基层党组织建设，使党的基层组织都能从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。二要以发挥先锋模范作用为主要内容，加强党员的发展、教育和管理工作。要进一步健全党员目标管理和民主评议党员制度，特别要加强对外出和外来党员的管理教育。抓好党员发展工作，尤其要注意在生产、工作第一线，在优秀青年和妇女中发展党员，切实改变一些地方党员年龄偏大、文化素质偏低、结构不合理的状况。三要以增强党性、提高素质为目标，建设一支党性强、作风正、守纪律、业务精的党务干部队伍。建立健全正常的干部流动、换岗、交流和使用等制度，加强对党务政工干部的培养，不断提高他们的政治和业务素质。党务政工干部要树立为人民任劳任怨、乐于奉献的精神，增强光荣感和责任感，勤勤恳恳地做好工作。

 第四，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

  加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是关系党和国家生死存亡的大事。毫不放松地推进党风廉政建设，是一项长期、艰巨而非常重要的任务。要把党风廉政建设和反腐败斗争放在新的伟大工程的重要位置，与经济工作一起部署，一起考核，一起落实。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，形成反腐败斗争的强大合力。抓住容易发生腐败的源头和群众反映强烈的热点问题，标本兼治，综合治理。坚持从领导干部、领导机关抓起，加强对各级领导干部的管理，加强社会民主监督，进一步抓好领导干部的廉洁自律，进一步落实党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为等各项规定。加大办案力度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。切实纠正部门和行业不正之风，坚决纠正干部中发生的侵犯群众利益的行为。加强纪检队伍建设，执纪执法队伍要切实做到政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，为党的纯洁和人民的利益再作贡献。广大党员、干部特别是领导干部要从自身做起，在拒腐防变、反腐倡廉中起表率作用，把从严治党的方针切实贯彻下去。加强党的作风建设，还必须努力改进领导方法和工作作风。各级领导干部要善于做到调查研究出主意，配好干部增合力，统筹兼顾抓重点，理顺关系搞协调，集中精力抓落实。要倡导务实作风，自觉地从无关紧要的事务性活动和应酬中解脱出来，集中时间，集中精力察实情、办实事、求实效，做到一级带一级，一级抓一级，决不能搞官僚主义、形式主义，做表面文章。各级领导要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，深入基层，体察民情，关心群众疾苦，切实为群众解决实际问题，自觉地把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为想问题、办事情、定决策的根本出发点和归宿，为人民的利益作出更大的努力和贡献。

同志们！历史的巨轮正航向21世纪，在世纪之交的关键时期，我们肩负着光荣而又艰巨的历史使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，团结和依靠全县人民，解放思想，抓住机遇，锐意改革，艰苦创业，励精图治，为实现跨世纪发展的宏伟目标而努力奋斗！

中共文成县纪律检查委员会

向县第九次党代表大会的工作报告

  赵    松    涛

（一九九八年三月十日）

各位代表、同志们：

    我受中共文成县纪律检查委员会的委托，向县第九次党的代表大会作工作报告。请予审议。

五年来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

 自县第八次党代会以来，在县委和上级纪委的领导下，全县各级纪检监察组织以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，按照党中央关于反腐败斗争的方针和部署，结合文成实际，扎实工作，狠抓落实，推进了党风廉政建设和反腐败工作。特别是1993年6月，县纪委、监察局合署办公后，强化了纪检监察两项职能，开创了合心、合力、合拍的工作局面，使我县的党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成效。主要做了以下几方面工作：    

（一）加强领导干部廉洁自律工作，增强了领导干部拒腐防变意识。

  领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。五年来，根据党中央国务院先后制定的领导干部廉洁自律若干规定，全县各级党委、政府结合实际，认真贯彻执行。在落实一年二次的民主生活会制度中，按照会前有准备、会中有检查、会后有查纠的要求，提高党员领导干部廉洁自律专题民主生活会质量，使领导干部自觉检查纠正违反廉洁自律规定的问题。在贯彻落实党中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定中，全县控制购建办公楼项目2个，减少投入资金130万元；控制各类会议11个，节约资金15万元；取消和从简庆典活动8个，节约经费17万元；严格公务接待，节约支出58万元；取消不必要的检查评比达标活动8项，节约经费12万元；对违反规定通过旅游渠道公费出国（境）旅游问题进行了清理；清理公费移动电话196部，收回资金19万元，对话费实行规定限额，每年可以节约20多万元。通过开展廉洁自律工作，各级领导干部普遍受到了党风廉政和纪律教育，增强了廉洁自律的自觉性。

（二）严肃查办违纪违法案件，惩处了一批腐败分子。

  各级党委、政府切实加强了对办案工作的领导，把执纪办案作为反环节来抓。全县纪检监察组织以查办党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和乡（科）级以上领导干部的违纪违法案件为重点，认真挖掘、排查案件线索，集中力量，加强与检察、审计等职能部门的配合，发挥联合办案的优势，严肃查处了一大批违纪违法案件。五年来，全县纪检监察组织共立案查处各类违纪违法案件187件，结案186件，给予党政纪处分200人（次），其中开除党籍 39人，开除公职10人。在受处分的党员干部中，乡（科）级干部41人。通过查办案件，为国家挽回直接经济损失98.8万元。在查办案件中，全县纪检监察组织始终坚持实事求是的原则，依靠各级党组织和广大人民群众，排除阻力，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的要求，既惩处了一批违纪违法者，又为65名党员、干部澄清了是非；对有一般性问题的党员、干部，及时予以批评帮助，促其主动改正。

为加强群众监督，深入揭露党内腐败现象，全县纪检监察组织加强了信访举报工作，不断提高群众的举报积极性。五年来，县纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报2679件（次）。通过信访渠道，了解并及时解决了群众反映的一些苗头问题，有效地改善了党群关系，维护了社会的稳定。

（三）认真纠正部门和行业不正之风，解决了群众反映强烈的一些突出问题。

 针对群众反映强烈的问题，这几年在全县范围内先后将村级财务、计划外生育费、干部住房等十二个方面作为纠风治乱工作的重点，统一部署，认真进行专项治理，取得了不同程度的效果。村级财务清理成效明显，全县35个乡镇571个行政村全部建立了村级民主理财小组；35个乡镇实行了“村财乡管、乡管村用”制度，乡管村用的资产达8620万元，清理出失散的固定资产4790万元收回登记入帐，调整财务人员139人，撤销合并多头开设的银行帐户269个。计划外生育费在清理中得到了规范，通过对33个乡镇1994年至1996年计划外生育费收支情况清理，查出不符合规定支出272.18万元。同时针对计划外生育费管理中，存在押金管理不规范、支出随意性大等九个问题，及时为县府制订计划外生育费管理实施细则，提供7条建议，从而规范了我县计划外生育费的管理工作。清理干部违规住房工作取得了成效，初步解决了干部、职工在住房方面存在的突出问题。通过清理，全县查出住房违规干部和职工70多人，各类违规住房85套，建筑面积4971多平方米，并且对违规问题，分别作出清退、以市场价购买、超标加租和补收差价等处理，收回房价款40.7万元。制止中小学校乱收费、减轻农民负担、清理预算外资金和“小金库”、制止公路“三乱”、反偷渡斗争等工作也取得进展。

 在纠风工作中，结合“八大形象”工程和党性党风党纪教育活动，先后在公安、教育、卫生、电业、财税、邮电等十三个部门开展行风评议和创建“行风建设文明窗口”活动。组织有关部门开展行风投诉活动，受理群众投诉89件，除1 0件不属于行风问题交给有关部门处理外，其余79件全部得到解决。由于领导重视，措施得力，干部、群众的支持和参与，我县的行风建设取得了一定成效，许多部门办事效率有所提高，工作作风有了较大改进，内部监督约束机制得到进一步健全和完善。

（四）深入开展党性党风党纪教育，提高党员干部的思想政治素质。

全县纪检监察组织协同有关部门，认真组织广大党员干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和《中国共产党章程》，进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育，广泛开展了学习孔繁森、钟郑光等先进模范人物的活动。为了深化教育，还组织党员干部参观反腐倡廉成果展览，组织文艺工作者进行反腐倡廉文艺汇演，采取上党课、放录像、演讲、刊宣传栏、办“廉政之声”专题广播节目等多种形式，对广大党员干部进行反腐倡廉和遵纪守法教育。1996年，根据中纪委的统一部署，组织党员干部参加全国党纪政纪条规知识竞赛，全县有4652名党员干部参加了答卷，取得较好效果。通过各种形式的教育，提高了党员干部的思想政治素质，增强了抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的能力。

 （五）重视纪检监察组织建设，增强了自身整体效能。

 在县委、县政府和上级纪检监察机关领导下，县纪检监察组织注重抓好纪检监察队伍的思想、作风、组织、业务建设，使纪检监察干部队伍的整体素质有较大提高。为了适应新形势的需要，在进一步健全和完善纪检监察组织网络建设，不断扩大干部队伍的基础上，经常对干部开展政治思想教育，做到警钟长鸣，增强干部党性观念，采取多种形式和各种途径对干部进行培训，以提高理论和业务水平。同时，制订《文成县基层纪检监察目标管理责任制》，积极开展“争先创优”活动，增强干部对工作的责任感，以推动党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的顺利开展。

 五年来，我县的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的进展，但面临的形势依然严峻，任务仍很艰巨。消极腐败现象尚未全面有效地得到遏制，有些地方、有些方面甚至还在滋长，违法违纪案件居高不下，党员干部贪污贿赂、失职渎职、赌博、腐化堕落等问题时有发生，用公款挥霍、浪费行为仍然存在；在反腐败斗争中，有的地方、部门和单位党政领导对腐败现象的严重性和反腐败斗争的重要性认识不足，缺乏紧迫感、工作不主动、责任不落实。反腐败工作在乡镇与乡镇、乡镇与部门、部门与部门之间发展不平衡，有些单位领导干部廉洁自律专题民主生活会质量不高，流于形式；一些地方和部门的纪委在党风廉政建设和反腐败中的组织协调和监督作用发挥得不够好，对党员干部的教育、管理不严，特别是对掌管人、财、物的实权岗位缺乏有效监督。在反腐败斗争中治本力度还不够大，一些引发腐败现象的深层次问题还没有得到很好解决。有的部门和单位对纠风工作时紧时松，出现反复，党风廉政建设的一些规定和制度没有得到全面落实等等。从总体上说，我县反腐败工作同党中央的要求和人民群众的期望还存在不小的差距。对于工作中存在的问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

回顾过去五年的工作，我们解放思想、实事求是，努力研究新情况，解决新问题，取得了成绩也积累了经验。总结起来主要有以下认识和体会：

第一，党委和政府的重视和支持，是纪检监察工作顺利开展的保证。纪检监察工作是党的工作的重要组成部分，需要党的重视和支持。五年来，各级党委和政府对纪检监察工作十分重视，始终把纪检监察工作列为党委和政府的重要议事日程，县委、县政府领导对党风廉政建设和反腐败斗争的开展进行精心部署、亲自指导、及时检查督促。对大要案和重要信访的查办做到及时研究，经常过问，帮助排除阻力，秉公处理。按上级要求设置纪检监察机构，充实纪检监察队伍。改善纪检监察工作条件，在政治上关心纪检监察干部的成长，在生活上为纪检监察干部排忧解难。

各级党委、政府和领导的重视与支持，保证了党风廉政建设和反腐败斗争健康有序地进行。

 第二，围绕经济建设这个中心，是纪检监察工作取得成效的前提。在社会主义市场经济条件下，我们党确定了新时期开展反腐败斗争要坚持党的基本路线，以经济建设为中心，为推进改革、发展和稳定服务的指导思想。只有牢牢把握这一指导思想，才能不偏离方向，才能使纪检监察工作充满生机和活力。

党风廉政建设和经济建设是相辅相成、互相促进的。经济的发展，为加强党风廉政建设提供有利条件，同时经济建设又迫切要求有良好的党风政风作保证；加强党风廉政建设，能为经济建设健康发展提供良好的环境，越是改革开放加快经济发展，越是要加强党风和廉政建设。五年来，我们始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在改革开放、经济建设的进程中来认识和把握，紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，以服从和服务于经济建设这个中心为出发点和落脚点，全面履行纪检监察职能，坚持从严治党、秉公执纪、惩治腐败分子、纠正不正之风，从而推进了党风廉政建设，为我县改革开放和经济建设的顺利进行发挥了积极作用。

第三，强化教育、健全制度是搞好纪检监察工作的基础。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，从根本上说，是为了增强党员干部拒腐防变的能力，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。在这几年的工作中，我们坚持一手抓监督惩治，一手抓教育管理。一方面坚决同腐败分子作斗争，严肃查处违纪违法者，筑起惩治腐败的党纪国法防线；另一方面坚持教育为先的方针，对党员干部进行思想政治教育和法制条规教育，使广大党员干部在潜移默化中增强了党性观念、纪律观念和廉政意识。

同时，要切实使广大党员干部自觉做到廉洁自律、秉公办事，仅靠思想教育是不够的，还必须有一整套行之有效的规章制度规范党员干部的行为。因此，针对新形势下党员干部中出现的或可能出现的问题，制定道德和行为规范，明确哪些行为是允许的，哪些行为是禁止的，及时教育，防范于先，并着力贯彻落实中央、省、市、县有关规章制度，强化监督，规范党员干部行为。实践证明，把反腐败工作同建立健全规章制度和加强监督管理结合起来，形成有效的监督制约机制；把惩治腐败与加强思想建设结合起来，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，才能达到纪检监察工作的真正目的。

  今后五年党风廉政建设和反腐败工作建议

  今后五年我县党风廉政建设和反腐败斗争工作总的要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的方针，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，坚持标本兼治，综合治理，进一步提高认识，以更大的决心、更有力的措施，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力取得新的成效，保证县第九次党代会确定的目标和任务顺利实现。

 一、以党的十五大精神为指导，着力抓好党风廉政建设和反腐败三项工作任务的落实。

 深入学习贯彻落实党的十五大精神，首要的目标是要把全体纪检监察干部的思想统一到十五大精神上来。要立足社会主义初级阶段的实际，深刻认识在改革开放和现代化建设进程中反对腐败的极端重要性，加大工作力度，努力遏制腐败现象蔓延的势头。把党风廉政建设和反腐败斗争置于建设有中国特色社会主义事业的大局之中，紧紧围绕经济建设这个中心来进行。把党风廉政建设和反腐败斗争放在党的建设新的伟大工程的重要位置，同党的思想建设和组织建设紧密结合起来。坚持标本兼治，综合治理，既要克服已经发生的腐败现象，又要通过深化改革，从源头上预防和治理腐败。首要的任务是继续抓好党风廉政建设和反腐败三项工作任务的落实。

 第一，以贯彻落实中央制止奢侈浪费“八条规定”为重点，推进领导干部廉洁自律工作。领导干部廉洁自律工作，要围绕贯彻江泽民同志关于艰苦奋斗的重要讲话精神，着重落实《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，严格控制新建和装修办公楼，严格控制各种会议和各种庆典活动，严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费，严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话，严格控制各种检查、评比和达标活动，严格按规定配备、更换小汽车，严格管理公费出国（境）。要突出抓好三项工作：一是继续清理通信工具，进一步建立健全用公款安装住宅电话及配置移动电话的制度，严格执行电话费实行对个人规定限额、超额自负的规定。二是坚决执行党政机关召开的各类会议不准赠送礼品和纪念品的规定。对联谊会、评比会、研讨会、首发式等要从严控制。各类会议和庆典活动一律不准向企业事业单位摊派费用。三是要切实执行公务活动接待标准。招待费应在财务上单独列项，严格实行招待费审批、核算制度。党政机关工作人员公务出差去外地，不准住高档宾馆；出差到乡镇和基层单位，凡乡镇和基层单位有食堂的，一律在食堂就餐。不准参加用公款支付的各种高消费娱乐活动。

 第二，以查处有影响的大案要案为重点，进一步加大办案工作力度。继续把“三机关一部门”作为重点，着重查处领导干部严重违反政治纪律的案件和贪污贿赂等经济案件，司法机关和行政执法人员执法犯法、贪赃枉法的案件，严重违反组织人事纪律的案件，认真查处在企业改制过程中领导干部以权谋利、造成国有资产流失的案件，认真查处基层干部违法违纪、严重侵犯群众利益的案件，加大对其他领域经济案件的查办力度。坚决制止少数干部工作简单粗暴、侵犯群众利益的行为。在实际工作中要坚持在纪律和法律面前人人平等，对违纪违法者，不管涉及什么人，都要严肃查处，决不姑息。

第三，以减轻企业、农民负担和加强预算外资金管理为重点，深入开展纠正部门和行业不正之风工作。针对群众反映强烈的突出问题，集中力量进行专项治理。坚持纠建并举的方针和谁主管、谁负责的原则，把纠风工作纳入部门和行业管理之中。要巩固成果，防止反弹。要积极推进创建文明行业活动，普遍推行民主评议行业作风的制度。

 二、以切实有效的措施为保证，从源头上预防和治理腐败。

 党的十五大指出，反腐败必须“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”我们要按照党的十五大提出的要求，采取切实有效的措施，从源头上预防和治理腐败。

  第一，加强教育，牢固构筑起拒腐防变的思想道德防线。加强对党员干部教育，是纪检监察组织的重要职能。搞好这项工作，对强化党员干部遵纪守法自觉性，强化廉政勤政意识，从思想上防范和抵御各种腐朽思想的侵蚀具有重要的作用。今后五年党风廉政宣传教育，主要开展六项活动。一是继续开展以“三讲”为主要内容的党性党风党纪教育活动，着重在深化上下功夫；二是深入开展职业道德教育活动，做到“树形象、讲纪律、作奉献”；三是切实加强干部培训工作；四是不定期召开规模较大的党风廉政通报会；五是进一步落实一年二次民主生活会制度；六是进行全县性的反腐倡廉民意测验，及时了解群众呼声，为深入开展反腐败斗争提供决策依据。

 第二，健全制度，从制度上约束党员干部廉洁从政的行为。加强制度建设，是遏制腐败、促进党风廉政建设的一项重要的治本措施。结合我县实际，要逐步建立以下三项制度：一是“预公开”制度。对群众利益密切相关等热点问题，在确定之前，要在当地公开，接受群众监督。对群众反映意见大、不符合条件的，在查清事实的基础上予以取消，以增强政务工作的透明度。二是重点信访跟踪制度。对领导干部的重点信访批办件进行跟踪，做到件件有着落、事事有回音。三是追究制度。对领导班子内部或本部门、本辖区出现严重不正之风或腐败问题不能及时解决的，要追究领导责任。

 第三，强化监督，进一步健全完善权力监督制约机制。落实党中央关于加强党内监督五项制度及其实施办法，进一步强化党内监督力度。加强对领导干部行使权力的监督，特别是对党政主要领导干部的监督。各级领导班子和主要领导成员要认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工相结合，防止个人或少数人决策重大问题；对那些权力比较集中的管钱、管物、管人的重要部门、重要岗位和重要环节，要实行权力分解、职能交叉、干部交流、岗位轮换等制约措施，防止滥用权力，抑制和减少违纪违法案件的发生。

 加强行政监督工作，充分运用执法监察等手段，积极开展廉政监察和效能监察。一是抓重点。紧紧围绕党和政府的中心工作及重大决策、重大活动开展效能监察，防止和纠正有令不行、有禁不止问题，维护政令畅通。二是抓热点。从群众利益密切相关的热点问题入手，查处严重官僚主义、失职渎职，给人民生命财产造成重损失的行为，维护政府形象，保护人民利益。三是抓弱点。针对行政管理工作中的薄弱环节和突出问题，提出解决问题的办法和措施，督促有关部门改善行政管理，提高行政效能。同时，还要继续加强对重点工程的效能监察和为重点企业挂牌服务工作，切实抓出成效。

加大群众监督的力度，扩大基层民主。农村要推行村务公开、民主管理的制度，重点对财务收支管理、宅基地审批、乡村统筹截留、集体经济项目承包经营等直接涉及到村民切身利益项目实行公开，接受群众监督。公有产权占主导地位的企业和事业单位，要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督制度，对住房分配、奖金发放等与职工利益密切相关的事项，以及企业领导干部公费开支使用情况，必须向群众公开。“窗口”行业、乡镇村和基层站所等，办理与群众利益密切相关的事项，都应当采取适当方式，将办事内容、办事程序、办事依据、办事结果等向群众和社会公开，增强政务工作的透明度。

 第四，深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤。解决滋生腐败现象的深层次问题，根本出路在于改革。在严厉惩治腐败的同时，要通过深化改革，逐步减少或不断铲除滋生腐败的条件和土壤。深入研究在体制、政策、管理等方面存在的漏洞和问题，努力消除导致腐败发生的因素。一是结合财政、金融体制改革，严肃纪律，防止因秩序混乱、纪律松驰导致腐败现象滋生和重大案件的发生。改革会计管理体制，凡有条件的部门，根据中央的要求，可以试行会计委派制度。发挥会计事务所、审计事务所等社会中介机构的监督作用。会计人员编造假帐的，要建议有关部门取消其会计资格。对指使或强迫会计人员编造假帐的，给予党纪政纪处分。二是所有政府部门，国有企业、集体企业及公有产权占主导地位的企业和事业单位，工程建设项目都要实行公开招标投标，并不得转包。对违反规定的，要追究有关领导的责任。对利用工程承发包和分管工程之机行贿、受贿、贪污和弄虚作假、徇私舞弊的违纪违法行为，要坚决查处。三是所有党政机关都要执行与所办经济实体脱钩的规定，落实行政事业性收费、罚没收入实行“收支两条线”的规定。

  三、以适应新形势的需要为目的，进一步加强纪检监察队伍自身建设。

    随着反腐败工作的不断深入，出现了许多新情况、新问题，同时，纪检监察干部处在反腐败斗争的前沿，担负着繁重的任务，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。这就要求各级纪检监察组织和纪检监察干部加强学习，深入学习邓小平理论和十五大精神，边实践、边学习，用十五大精神指导工作，做到政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。要加强理论研究和工作调研，努力探索新时期党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，不断提高纪检监察干部的政策和业务水平，增强做好纪检监察工作的本领。

按照江泽民同志在中纪委第六次全会讲话中提出的：“在地方各级机构改革中，纪检监察机构只能加强，不能削弱”的要求，进一步加强纪检监察机构，充分发挥纪检监察组织的职能作用。根据这一要求，结合形势发展和业务工作的需要，调整内设机构，规范工作程序，建立合理、高效的工作运行机制。同时进一步健全和完善纪检监察组织网络，要抓好乡镇、县直单位纪检监察队伍建设，配齐、配足专职兼职纪检监察干部。要按照干部“四化”方针和德才兼备原则，把党性强、作风好、年富力强的优秀干部充实到纪检监察队伍中来，同时要有计划地实行纪检监察干部的合理交流，使纪检监察队伍始终保持生机和活力。

各级党委要切实加强对纪检监察工作的领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。建立党风廉政建设责任制，党风廉政建设要列入岗位目标考评，党政主要领导要亲自抓好这项工作，并定期听取纪检监察工作汇报，研究党风廉政建设和反腐败斗争中出现的问题，检查党风廉政建设和反腐败斗争制度的落实情况，对存在的问题要敢抓敢管，积极支持纪检监察组织履行职能，从人力、财力和物力等方面提供工作条件，从政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部。各级纪检监察组织要在同级党委和上级纪委的领导下，积极主动地开展工作，努力当好党委的参谋和助手。

 同志们，党风廉政建设和反腐败斗争的任务已经明确，现在关键是真抓实干，狠抓落实。我们要在党的十五大精神指导下，发扬无私奉献的敬业精神，以高度的政治责任感和强烈的事业心，脚踏实地，艰苦工作，开拓进取，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为保证党的十五大和县第九次党代会确定的各项任务的胜利完成做出新的贡献！

  中国共产党文成县第九届委员会委员名单

1998年3月13日选举产生

二十五名

叶  飞  叶望庆  朱隆重  刘  峰  刘金红（女）刘建忠 江海滨 纪仕胜  李存斋 沈  伟

张真聪 陈永造  陈永富 陈建明  郑贤望 郑建华  胡立同 赵汉荣   赵松涛 姜伟钢 徐世征  徐旭华 高育厅 傅华斌  潘亦建

中国共产党文成县第九届委员会候补委员名单

4人

林乐融    施彩微（女）  胡碎钗    黄齐根

中国共产党文成县第九届委员会

  第一次全体会议选出的县委书记、副书记、常委名单

书  记：高育厅

副书记：江海滨  胡立同

常  委：高育厅  江海滨  胡立同    赵松涛    郑贤望

    赵汉荣  沈  伟  陈建明    姜伟钢

中国共产党文成县纪律检查委员会委员名单

15人

叶  飞  邱文忠  金光宇  叶方贵  刘孟山  张  南（女）  张守旭   胡卫平  胡文演  刘建华  陈文汉  赵松涛  吴昌正  陈永光  夏良芬

    中国共产党文成县纪律检查委员会

 第一次全体会议选出的县纪律检查委员会

      书记、副书记、常委名单

书  记：赵松涛

副书记：胡文演    陈文汉

常  委：赵松涛    胡文演    陈文汉    张  南（女）

    胡卫平    刘孟山    张守旭