以党的十六大精神为指导

全面加快生态旅游县建设步伐

——在中国共产党文成县第十次代表大会上的报告

（2 0 0 3年3月5日）

陈  作  荣

同志们：

现在，我代表中国共产党文成县第九届委员会向大会作报告。  中国共产党文成县第十次代表大会，是进入新世纪我县召开的第一次党的代表大会，也是我们在积极组织实施生态旅游县发展战略的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，动员全县广大党员干部和人民群众团结奋斗，全面推进生态旅游县战略进程。

一、县第九次党代会以来的工作回顾

县第九次党代会以来的五年，是我县进一步理清发展思路、明确发展方向，在重大战略问题上取得突破性进展的五年；是不断解放思想、开拓创新，经济社会发展取得明显成效的五年；也是全县各级党组织和人民群众发奋图强、艰苦创业的五年。五年来，县委认真贯彻党的十五大、十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧跟省、市建设步伐，全力抓好改革、 发展、稳定工作，较好地完成了县第九次党代会确定的各项任务。                                         

——山区资源得到有效开发，综合经济实力明显增强。我们立足文成实际，加快山水资源开发，初步形成以效益农业、特色工业、旅游产业为主要支撑的山区特色经济格局。至2002年，全县实现国内生产总值15.28亿元，年均递增11.1070；财政总收入1.29亿元，年均递增24.1%，其中地方财政收入85 1 8万元，年均递增26.4%。效益农业朝着产业化方向推进，重点培育了兔业、蔬菜业、茶业、水果、绿色大米、绿色苗木花卉、中药材等七大产业，扶持发展了十家县级农业龙头企业，“亨哈”、“日省”、“冰洋”、“帝师”等品牌知名度进一步扩大。特色工业迈出新步伐，集中精力建设了“浙江省新型建材工业园区”．——巨屿工业园区，新型建材、小水电、农产品加工和轻工制鞋等初具规模。旅游经济加快发展，刘基庙（墓）列入国家级重点文保单位，铜铃山列入国家级森林公园，投拍了《刘伯温》等电视连续剧，召开全国刘基文化学术研讨会，在重点景区建设、宣传促销、投资体制等方面都有了新突破。

一一扶贫攻坚取得阶段性成果：人民生活水平明显提高。在97县级脱贫基础上，我们把扶贫开发重点及时转移到村到户，采取“联乡挂村”、扶贫迁村等措施，顺利实现14个贫困乡脱贫目标。圆满完成国家重点工程——珊溪水利枢纽工程文成库区移民动迁安置工作，努力改善库周群众的生产生活条件。重视困难群众保障工作，积极开展低保救助。农村基础设施建设得到加强，人民生活水平明显提高，2002年农民人均纯收入达2277元，比1997年增长41.6%，城乡居民储蓄存款余额12.8亿元，比1997年增长1.6倍。全县基本实现村村通电、通电话、通广播电视，93.3%行政村通车，95%人口吃上自来水或清洁卫生水，农村教育、医疗卫生条件不断改善。

——市场经济体制逐步完善，改革开放明显推进。全县经济运行机制进一步健全。农村改革继续深化，完成第二轮土地承包工作，启动小城镇户籍管理制度改革，搞好行政村规模调整试点，进行农村税费改革。企业改革取得重大进展，绝大部分国有、集体企业完成改革改制。建立健全社会保障体系，率先推出城镇职工医疗保险。县、乡机构改革顺利完成，建立政府审批服务中心、会计核算中心和建设工程交易中心，政府职能进一步转变。重视外向型经济特别是华侨经济的发展，组织开展招商引资活动，引资搞建设的思想逐步统一，对外开放的步伐加快。

——城乡面貌日新月异，投资环境明显改善。坚持以县城为

龙头，不断加大城镇交通、邮电、电力、市政等基础设施的投入

力度，为山区城镇化打下坚实基础。五年来，全县完成固定资产

投资21.3亿元。开工建设56省道和文青公路，提高文平、文瑞等对外出口公路等级，建设和改造了一批通乡、通村公路；完成程控电话扩容工程，移动电话覆盖面达80%；兴建了高二电等一批水电站，全面实施农村电网改造；完成文成宾馆、城南小区、医院住院大楼、体育中心、老干部活动中心、审判大楼、检察大楼、国税大楼、民兵训练基地等一批重点项目；重点实施“515’’工程，城镇面貌发生较大的变化，初步缓解了经济发展的瓶颈制约    

——精神文明和民主法制建设迈出新步伐，社会各项事业明显进步。提出要在2005年提前列入省级文明县城，积极开展创建活动；全面推行殡葬改革，实行遗体火化；创办《文成报》，组织实施精神文明建设“十百万工程”和系列文明创建活动；科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、环保等各项事业全面发展。人大、政协充分发挥职能作用，为两个文明建设作出重要贡献；爱国统一战线得到巩固和发展，党管武装工作取得新进展；重视发挥工、青、妇等群团组织的桥梁、纽带作用；基层民主日益扩大；坚决取缔“法轮功”邪教组织；认真落实信访、安全生产工作责任制；切实加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，精心组织普法宣传 。

——党的建设不断加强，堡垒作用明显发挥。邓小平理论和“三个代表”重要思想教育扎实推进，“两思”、“三讲”、“两个年”教育活动成效明显。干部人事制度改革不断深化，一大批优秀年轻干部脱颖而出，各级领导班子和干部队伍结构得到优化。深入开展“三级联创”活动，完成村级换届选举，党员的教育、管理和发展工作有了新进展，机关、企业、社区、学校党建不断加强。老干部“两项待遇”进一步落实。深入贯彻党中央“八个坚持、八个反对”要求，干部作风有了较好转变。严格执行党风廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律教育，加强大要案查处，认真开展各种专项治理活动，全面落实“收支两条线，，规定，深入开展政务、村务、厂务、校务、院务等“五公开”，从源头上预防和解决腐败问题取得良好成效。

上述成就的取得，是在上级党委的正确领导下，全县各级党组织、广大党员干部和37万人民解放思想、团结奋斗的结果，离不开省市部门、兄弟友好县（市、区）的无私帮助，离不开社会各界的真诚合作。在此，我谨代表中共文成县委向所有为文成的改革和发展作出贡献的同志们，向所有关心支持文成建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

文成这几年的发展速度比较快，取得的成绩有目共睹。但这些成绩只是阶段性的，建设生态旅游县要走的路还很长，全面建设小康社会的任务还非常艰巨。形势逼人，不进则退。我们一定要时刻保持清醒的头脑，正视发展中存在的各种矛盾和问题。主要是经济基础比较薄弱，经济总量仍然很小，基础设施滞后，资金人才缺乏；县级财政压力很大，乡镇财政赤字未能有效解决；农民收入增长缓慢，有些群众的生活还很困难；思想观念还跟不上新形势，一些陈旧观念仍然束缚着我们的手脚，改革的力度还不够大；个别党员干部的形式主义、官僚主义作风和铺张浪费行为仍然存在，等等。对此，我们不能因成绩而忽略问题，更不能面对问题而无所作为，要坚持加快发展不动摇，用改革和发展的办法解决前进中遇到的困难和问题。

回顾总结过去五年的工作，我们深刻认识到，必须始终坚持

以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不

移地贯彻执行党的基本路线方针政策，紧密结合文成实际创造性

地开展工作。

最根本的是解放思想、实事求是。坚持解放思想、实事求是，就是在任何时候任何情况下，都要从实际出发，与时俱进，开拓创新。几年来，县委着眼于经济社会的跨越式发展，突出思想解放先导，不断教育引导广大党员干部群众更新观念，摒弃不符合新形势的陈规陋习，打破束缚发展的思想枷锁，以思想的解放，促进经济的发展。同时，把解放思想、与时俱进与实事求是、实说实干统一起来，一切从欠发达地区实际出发，作决策力求实事求是，尤其对于重大决策，更要深入调研，多方听取意见，量力而行，力求符合客观实际。

最重要的是发挥优势、理清思路。“思路决定出路”。几年来，县委认真研究县情，辩证分析自身的优势和不足，扬长避短，趋利避害，走有区域特色的发展路子。立足丰富的风景旅游、生态资源优势，顺应当前国际国内产业发展趋势，把文成的发展定位为生态旅游县。立足独特的华侨优势和刘基历史名人优势，增创经济发展新优势。立足山水资源和政策优势，加快发展效益农业、特色工业和扶贫攻坚进程。不仅县级要理清思路，还要求每个乡镇都要立足实际，理清思路，走“一乡一品、一村一特”的发展路子。

最关键的是转变作风、狠抓落实。只有狠抓落实，努力解决前进中遇到的一个个问题，我们的目标才会实现，事业才会发展。五年来，我们做到分解任务抓落实，对全县重要工作进行分解细化，确定工作计划，落实工作责任；做到完善机制抓落实，建立领导干部工作目标责任制，采取片工委督导、专项督办、巡视检查、跟踪督查等制度；做到转变作风抓落实，倡导求真务实作风，对审批环节多、服务态度差、抓落实不够等干部群众反映比较多的问题，紧抓不放，一抓到底，逐步形成抓落实的工作氛围。

二、今后一个时期的奋斗目标和总体要求

经过改革开放二十多年，特别是近五年的快速发展，我县已经顺利实现温饱脱贫，正进入建设小康社会的新阶段。当前，发展正处在关键时刻，接下来的一个时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们一定要认真分析形势，加快发展速度，全面推进生态旅游县战略进程。

全面推进生态旅游县战略进程，我们面临着千载难逢的历史性机遇。纵观当今世界，政治多极化和经济一体化进程加快，国际形势虽然错综复杂；但和平与发展作为时代的主题没有改变，我们应该顺应当今世界的历史潮流，加紧积蓄力量，为实现宏伟的战略目标奠定实力基础。审视国内形势，我国已经进入全面建设小康社会、加速实现现代化建设第三步战略目标的新的发展阶段，全国上下都在深入贯彻党的十六大精神，加快改革发展步伐；温州正在全力打造国际性轻工城，大步向提前基本实现现代化的目标迈进，我们应该奋起拼搏，努力追赶，主动尽快融入温州经济圈。分析文成现状，经过历届党委、政府的不懈努力，全县经济社会发展取得显著成效，特别是去年县委九届十三次全会提出“解放思想，加快发展，全力打造生态旅游县”战略目标以来，我们的发展方向更加明确，任务更加具体，经济社会有了更快的发展。打造生态旅游县，是文成全面建设小康社会的有效载体，是顺应时势的战略抉择，是我县自身发展的要求。面对现实，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以更加积极主动的姿态，乘势而上，争创一流，加快发展。

全面推进生态旅游县战略进程，是一项加速文成经济发展、造福文成人民的宏大工程。今后五年，我们的奋斗目标是，到2007年把文成建设成为全省著名的生态旅游县，成为温州重点旅游度假基地、沿海产业转移承接基地、优质农产品供应基地和劳动力输出基地。工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，以增强县域经济综合实力为重点，深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定，加强社会主义精神文明建设和政治文明建设，加强党的建设，全力加快生态旅游县建设步伐，带领全县人民，向小康社会迈进。经济社会发展主要指标是：到2007年全县国内生产总值( GDP)达到27亿元以上，年均增幅12%以上，人均GDP达到850美元以上；财政总收入达到2.1亿元以上，年均增幅10%．以上，农民人均纯收入达到3345元以上，年均增幅8%以上。全县人口．出生率控制在12%0以内。

全面推进生态旅游县战略进程，必须突出抓好三个战略重点：

——从传统产业向生态旅游产业推进。以实施“旅游升位计划”和“基础设施优化计划”为载体，尽快形成生态旅游产业的主导地位。立足我县资源现状，根据国际、国内产业发展趋势，在一、二、三产业中重点培育最具发展前景和发展潜力的生态旅游业，以生态旅游这一特色经济和比较优势来提高我县经济的整体素质以及竞争能力。重点是营造全县、全社会的旅游产业共建意识，形成发展合力；采取有力措施，切实加快国家级重点风景名胜区申报步伐；加强风景旅游资源保护，实行有序开发、合理利用；健全市场化运作机制，加大旅游项目开发建设和宣传促销

力度；围绕缩短对外发展时空、夯实城镇发展基础和开发重点景区，科学安排重大基础设施建设项目。

——从内向型经济向开放型经济推进。以实施“借力带动计划”为载体，进一步提高我县的对内对外开放水平，达到借助外力加快文成发展的目的。重点是依靠地处温州市的地理位置优势，做好“接轨温州”这篇大文章，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，接受周边发达地区的经济辐射和产业转移；发挥在外文成人特别是华侨的优势，挖掘他们的潜能，把文成人经济转化为文成经济；利用招商引资优惠政策的优势，加大招商引资工作力度，落实招商引资工作责任，完善招商引资工作方法，不断优化经济发展软环境，不断引进外地的资金、技术和人才。

——从脱贫阶段向小康阶段推进。以实施“欠发达乡镇奔小康计划”和“困难群众援助计划”为载体，在加快经济相对发达乡镇发展的同时，高度重视和做好欠发达乡镇的发展工作，把欠发达乡镇奔小康作为新的经济增长点来抓，不断增强欠发达乡村、群众的发展能力和致富能力，逐步缩小区域经济发展差距，全面加快小康社会建设步伐。重点是抓好省、市关于加快欠发达乡镇发展各项扶持政策的落实，加大财政转移支付力度，加强基本建设和教育、卫生、文化事业发展，改善生产生活条件；加快村镇规划建设、产业转移和异地开发步伐，总结“联乡挂村”、“扶贫百千万工程”的成功经验，实行政策倾斜，加大县、乡两级扶村帮户的力度；以“无饥寒”、“无失学”、“无特困”为目标，深入开展低保对象、企业下岗失业职工、特困学生、农村重病人员和残疾人的援助。

抓好三个战略重点，全面推进生态旅游县战略进程，工作中必须牢牢把握以下几点：

一是要坚持发展为第一要务不动摇，始终把解放和发展生产力作为根本任务。“发展才是硬道理”，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难。打造生态旅游县，核心是加快发展。不发展，一切无从谈起。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，围绕发展大做文章，围绕发展形成合力，通过改革开放求发展，通过结构调整求发展，通过科技创新求发展，努力实现县域经济有较大幅度的量的扩张，并在此基础上，实现质的提高。

二是要坚持“两手抓，两手都要硬”不动摇，始终把先进文化建设放在重要位置。文化是精神文明的集中体现，是经济社会发展的源泉和动力。必须充分把握和发挥文成深厚的文化底蕴和文化传统优势，以刘基文化为品牌，围绕打造生态旅游县的战略目标，发挥报纸、广播电视等新闻媒体作用，着力提高全县人民的思想文化素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度，提高文化与经济的融合深度，努力把文成建设成全民素质比较优良、社会文明比较进步、文化发展整体水平和实力比较强的文化先进县。

三是要坚持宗旨观念不动摇，始终把广大人民群众根本利益作为工作出发点和归宿。实践广大人民群众的根本利益，是打造生态旅游县的基本要求，也是根本落脚点。人民群众是我们的力量源泉，只有深入群众、相信群众、依靠群众，重视群众的呼声和要求，体察群众的生活和疾苦，才能充分调动群众的积极性和创造性。只有始终保持和发展同人民群众的血肉联系，才能不断地把我们的事业推向前进。

四是要坚持党的领导不动摇，始终把加强干部队伍建设作为经济社会发展的保证。我们的各项工作能否落到实处，打造生态旅游县能否顺利推进，关键是需要一支“靠得住、有本事”的干部队伍。必须注重抓好党的自身建设，充分发挥党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装党员干部，从理论和实践的有机结合中，提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，提高驾驭政治局面、经济局面、社会局面的能力。

三、围绕建设生态旅游县，积极推进改革开放和经济发展  进一步解放和发展生产力，是全面推进生态旅游县战略进

程的首要任务。要遵循经济发展规律，适应我国加入世贸组织的新形势，加快改革开放、经济发展和城镇化步伐，努力以经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进文成经济的跨越式发展。

（一）大力开创旅游业新局面。

旅游经济是今后文成经济希望之所在，“旅游兴、经济兴”，“旅游强、文成强”，“旅游有希望、文成的未来就有希望”。一定要加快大投入，形成大建设，抢占大市场，促进大发展，努力把文成建设成为具有较强影响力的生态旅游县。

以科学的规划指导风景资源有序开发和旅游产业健康发展。高标准实施《文成县风景旅游总体规划》。体现特色化和精品化，突出回归自然这一主题，大力构筑以铜铃山峡、岩门大峡谷、飞云湖为版块的生态休闲度假型旅游区，以峡谷景廊、百丈飞瀑、朱阳九峰为主线的观赏景点健身型旅游区，以刘基文化、畲族风情、古村落为代表的文化探秘修学型旅游区。

创新机制，开放式发展旅游，打响生态旅游县品牌。按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则和大社会办大旅游的思路，“只求所在，不求所有”，不断加快重点景区开发步伐。要把交通建设作为解决旅游业发展的“瓶颈”来抓，重点贯通飞云湖——岩门大峡谷——铜铃山峡——刘基庙（墓）——百丈飞瀑这一黄金旅游线。根据“立足温州、面向沪杭、辐射全国”的要求，积极筹划富有特色和影响力的宣传活动和节庆活动。充分发挥旅游的关联作用，强化旅游商品开发，辐射和带动一二产业的发展。

全力建设“生态文成”。良好的生态环境是文成旅游业发展的前提。要认真实施《全国生态示范县建设规划》，全面进行封山育林、封山护林，抓好飞云江及支流两岸以景观和水源涵养为主要功能的生态公益林建设，合理开发利用资源，严格环境保护，实现开发建设与保护生态环境互相结合、互相促进，争取在2005年前成功申报国家级生态示范县。

（二）着力构筑生态效益型经济新结构。

发展生态效益型经济，就是要大力培育低能耗、轻污染、高效益的产业，除了生态旅游，还要加快生态农业、生态工业和环保产业发展步伐，努力提高GDP中的绿色含量，不断增强我县的综合实力和区域竞争力。

大力发展生态农业。农村经济是国民经济的基础，作为一个传统山区县，必须高度重视“三农”问题，按照建设生态旅游县的要求，全面规划、积极培育生态农业，促进农业增效、农民增收和农村发展。一是接轨温州都市现代农业，重点建设生态农业示范园区。体现文成山水资源特色，分区域布局，建立生态农业生产区、生态农业加工区和生态农业观光区。二是坚持继承创新，重点发展生态型效益农业。加强政府服务，继续抓好兔业等七大特色支柱产业，建好一批特色优势农产品基地，组建一批农产品营销组织，培育一批带动力强、具有一定竞争力的农业龙头企业。三是实施品牌战略，重点抓好绿色农产品生产。积极开发无公害农产品和有机农产品，培植绿色食品“品牌”经济，提高生态农业比较效益和附加值，鼓励和支持申领“绿色食品”、“有机食品”标志，不断提高文成农产品档次和市场竞争力。四是努力改善农业生态条件，重点夯实农业生态基础。加强农田水利基础设施建设，加快小流域综合治理和中低产田园改造。

精心培育生态工业。工业经济是区域经济的重要组成部分。文成工业的发展方向是生态工业。一是改造传统产业，不断提升特色产业。以提高行业技术含量、减少污染、保护环境为重点，通过吸收新技术、新工艺、新材料，加快对传统产业和现有企业的改造，大力发展以农特产品、旅游产品为重点的企业，推进工业结构战略性调整。二是推进特色工业园区建设，引导优势产业集聚。继续抓好巨屿工业园区建设，争取县外扶贫工业园区上马。 通过完善园区配套建设，实行政策倾斜，提供优质服务，推动生产要素的集聚，促进区域特色经济的发展。三是改善政策环境，形成合力扶工的氛围。抓好县领导联系重点工业企业制度、工业 园区优惠政策等措施的落实，进一步提高政府服务水平，帮助企业引进资金、技术和人才，增加企业科技含量，加强对企业家的培养，努力改善工业经济发展环境。四是推行绿色管理，发展绿色企业。鼓励企业积极采用绿色技术，支持企业同科研机构共同建立绿色技术开发机构，着力培育一批绿色管理示范企业，以点带面，不断推进。  

努力推进信息化步伐。推进国民经济和社会信息化，是加快建设生态旅游县的有效手段。要根据突出重点、注重应用、规范运作、资源共享的原则，积极推进我县信息资源的开发利用和社会共享。要通过建立宽带多媒体网络等基础设施平台，全面整合政府、人文、社会、空间、环境、经济、科技、教育等信息资源，运用数字化、网络化等处理手段，建立涵盖电子政务、电子商务、旅游服务、环境保护、社会保障、为农服务等综合集成应用系统，积极提升我县的信息化水平。

不断加快欠发达乡镇奔小康进程。抢抓全省实施“200个欠发达乡镇奔小康工程”的有利时机，继续抓好扶贫开发。要制订计划、分步实施。制订奔小康建设计划，做到与行政区划调整、下山脱贫等相结合，与劳务输出、来料加工等相衔接，与发展生态农业、生态林业等相配套，力争通过5年的努力，欠发达乡村的生产和生活条件有明显的改善。要建立组织、落实责任。把奔小康作为欠发达乡镇工作的“牛鼻子”来抓，做到有责任、有计划、有考核、有典型，在全县营造致富奔小康的热潮。

（三）致力营造自然和谐的城镇人居新环境。

实施生态旅游县发展战略，必须把城镇化作为产业发展的支撑，通过强化支撑作用，促使生态资源、旅游优势与城镇发展到最佳结合，效益得到最优转化。

努力构建精品城镇。突出县城中心，实行优先发展。大学镇作为全县政治、经济、文化中心，应以生态旅游小城镇为目标，重点发展以旅游业为龙头的第三产业和生态工业，打造生态、设施、服务、品位一流的观光、人居、会议、娱乐中心，建设“城在山中，水在城中，山水相映，宛如明珠”的生态旅游精品城镇。其它建制镇和中心村都要立足本地产业特色，强化村镇建设规划，烘托县城，发展特色城镇群。

加快重大基础设施项目建设。千方百计筹措资金，落实“5 1 5”工程，建设一批事关文成发展的重大项目，为今后发展拉开框架、打下基础。交通建设方面，重点建设56省道、57省道（文青公路）、文泰公路和环状黄金旅游线道路；教育建设方面，重点建设新文中；水利建设方面，重点治理泗溪、凤溪；电力建设方面，重点建11OKV巨屿变、城网改造。要努力打造精品县城，拓宽城镇范围，完成环城南路、文成公园、县城水厂等项目，开发城东小区、南片小区、城北小区、康居小区、扶贫迁村小区、华侨别墅区，加快旧城改造步伐，加强市政配套设施建设。

强化经营城市理念。改变城镇建设政府投入、无偿使用的旧模式，凡是可以由市场来经营的项目，都要争取投放市场，逐步把国有资产从经营性项目中退出来，走经营城市之路，努力开辟城建资金来源。要加大城镇土地的经营力度，实现以地生财；吸引外资和民间资金投入；积极争取国家政策支持，用好银行信贷资金；打破城乡二元分隔的户籍制度，加快人口集聚。

（四）努力加快改革开放新步伐。

改革开放是经济社会发展的强大动力。必须进一步加大改革攻坚力度，不断扩大对外开放，努力形成全方位的开放格局和适应我国加入世贸组织的市场经济运行机制，争创新世纪新阶段发展新优势。努力发展华侨经济。充分发挥侨乡优势，大力培育具有区域特色的华侨经济，以华侨的优势弥补我县自我发展能力的不足。要树立大侨务观念，走“双赢”道路，推出一批回报率高、有吸引力的项目，吸引华侨参与竞争、发展文成；充分发挥各级侨联作用，加强与华侨特别是二、三代华侨的联络，增强他们的爱国爱乡热情；提高华侨的政治待遇，维护华侨的合法权益。要以华侨经济为载体，全面提高我县对外开放水平，努力扩大外贸出口，使文成的企业更多更快地走向大市场。

进一步深化改革。建立健全土地使用权流转机制，推进农村行政管理体制改革；深化农村税费改革，治理涉农乱收费，切实减轻农民负担；加快建立现代企业制度，完成国有集体企业改制改组；积极推进事业单位改革，发展和规范市场中介组织；继续抓好财政、金融、投融资体制、社会保障、货币化分房等各项配套改革。

加快“信用文成”建设。改善发展环境，发展生态旅游县要求我们必须把信用作为市场经济的基础工作来抓。积极推进信用政府、信用行业、信用企业、信用公民等四大主体建设，严厉打击假冒伪劣商品和商业欺诈行为，使“诚实、守信”成为文成人民的行为规范，成为吸引外地游客的有力招牌。    

（五）竭力实现招商引资新突破。

重视招商引资、实行借力发展是全面推进生态旅游县战略进程的必要手段。必须认真总结招商引资工作经验，完善招商引资工作机制，加大招商引资工作力度，提高招商引资工作水平，切实加快文成发展。

健全招商机制。完善组织机构，充分发挥职能作用，定期发布招商信息、组织各种招商活动，加大文成宣传力度；建立激励机制，制定落实招商引资激励政策，充分调动全社会力量参与招商引资，形成政府招、企业招、民间招的立体招商格局；落实工作责任．把招商引资任务分解落实到全县各部门、各乡镇，实行招商引资领导负责制，促使招商引资出成效、上水平。

优化招商环境。在千方百计加强硬环境建设的同时，着力抓好软环境的改善和优化。要制定更加优惠的政策，在国家、省市政策允许的范围内，通过优惠政策，努力调动各类投资主体积极性，不断吸引投资者来文投资；要提供更加优质的服务，进一步转变政府部门职能，树立“服务型”政府的新形象，重点是全面推进二轮审批制度改革，进一步减少审批环节，实行一站式服务；要营造更加优良的氛围，在全县上下形成“每位来文成的客商都是文成的主人，每位文成人都是文成的投资环境”意识，努力把文成建设成政策比较优惠、服务比较优良、工作比较规范的创业地方。

创新招商方式。积极探索新型招商引资方法，构建多层次的招商引资体系和网络。要突出招商引资的重点区域、重点产业、重点项目、重点对象，提高引资成功率；要突出招商引资项目库的包装，改进项目推介，提高“外引内联”成效；要突出招商引资载体的设计，精心举办生态旅游暨刘基文化节等大型活动，运用现代网络信息技术，开辟网上招商等新途径，提高招商引资的实效。

四、打响刘基文化品牌，促进文化与经济协调发展

建设生态旅游县既要有发达的经济，也要有繁荣的文化。先进文化与我们一贯倡导的精神文明建设内容是一致的。必须按照发展先进文化的要求，强化大文化观念，以刘基文化为品牌，大力推进文化创新，繁荣文化事业，以文化力促经济社会的快速发展。

圆满完成省级文明县城创建任务。创建省级文明县城是当前我县文化建设的重要载体，是改善投资环境、提高城镇品位的有效途径。要突出创建重点，加大创建力度，提高创建水平，确保2005年实现创建目标。坚持以群众创建为主体，让广大市民唱好创建工作主角，夯实创建工作基础；以市政建设为基础，加快水、电、路和文化活动场所等重点市政设施建设；以专项整治为手段，重点整治环境卫生、交通秩序、市容市貌；以山水资源为依托，完成县城周边环山绿化计划；以亮丽工程为抓手，亮化县城主要街道和主要建筑物，提高生态旅游城镇品位。

扎扎实实开展社会主义思想道德建设。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，是文化建设的根本任务。在当前各种思潮相互激荡的情况下，必须坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，突出针对性，唱响主旋律，打好主动仗。在农村，要以“双建设”活动为载体，以提高人的素质和生活质量为重点，积极探索经常化教育的方法和路子。在学校，要以“五爱、四有”教育为载体，以爱国主义、集体主义、社会主义教育为主线，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。在机关，要深入开展“从政十德”教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和浙江省公民道德规范，通过具体实在、生动有效的实践活动，把思想道德建设的要求落到实处。

大力发展科教事业。科技和教育是文化建设的基础，也是文化事业可持续发展的关键，必须摆在优先发展的战略地位。要深化教育改革，建立健全校长公开招聘、竞争上岗和教师双向选择制度，加快建设高素质的教师队伍；全面推进素质教育，高标准实施九年义务教育，积极发展幼儿教育和高中段教育；深化办学体制改革，进一步鼓励社会力量办学；完成中小学布局调整，彻 底改造学校危房。切实抓好各类人才和队伍建设，既要开通“绿色通道”引进外地人才，更要立足实际，想方设法培养本县人才、留住本县人才，防止人才严重流失。要始终坚持贯彻“创新、产业化”的科技工作指导方针，深化科技体制改革，逐步建立起与市场经济相适应、产学研相结合的科技创新机制。全面实施科教兴农，抓好“种子种苗工程”，推广农业先进适用技术，发挥“文成农网’作用，稳定农技队伍，加强农民技术培训，提高科技对农业的贡献率。大力发展科技型中小企业，组织重点企业的科研攻关，开发技术含量高、竞争力强的新产品。要进一步加大计划生育工作力度，全面推进综合改革，切实加强基层基础，努力实现稳定低生育水平、提高人口出生素质的目标。

努力繁荣刘基文化。培育和发展刘基文化是我县文化建设的重点。要加速发展区域特色文化。以与时俱进和不断扬弃的观念，继承和发展我县各种优良传统文化，进一步发挥刘基文化研究会的作用，深入研究刘基文化，逐步构筑刘基特色文化体系。要加速文化产业体制改革与创新。努力从根本上消除制约文化产业发展的“瓶颈”，打开文化产业发展的“闸门”，树立“社会办文化、产业兴文化、政府管文化”的新观念，积极利用各种社会资源共同办文化，推动文化产业上规模、出效益。要加速文化设施建设。按照高起点、高标准打造文化精品的要求，积极修缮刘基庙（墓），加快县城文化中心、广播电视中心、青少年活动中心、妇女活动中心建设，加快农村、社区等大众文化设施建设，满足人民群众的文化需求。

五、密切联系群众，努力维护和实现人民群众的根本利益。建设生态旅游县的最终目的是提高人民生活水平，与群众的根本利益是完全一致的。全县各级党组织和广大党员干部必须时刻牢记人民的利益高于一切，真正做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策；多办利民之事，通过一件件具体工作和实实在在的行动，全力实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

积极推进社会主义民主。民主政治权利是群众利益的重要体现。要继续巩固和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，支持政协更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。重视与工商联、无党派人士合作共事，巩固和发展新形势下爱国统一战线。认真贯彻党的民族政策、宗教政策、对台政策。加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，更好地发挥群众团体在党和政府联系人民群众中的桥梁纽带作用。同时，要扩大基层民主，搞好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力从制度上和机制上保证群众反映自己的意愿，依法行使民主权利。

全面提高依法治县水平。加强法制建设，提高全县的法治化水平，是维护群众利益的根本保证。要提高法治水平和法制意识，关键在于政府部门依法行政，全社会形成合力。要推进司法改革，发挥政法机关职能作用，维护司法公正，支持司法机关依法独立行使检察权和审判权。要严格依法办事，坚持法律面前人人平等，加强和改善司法、行政执法和执法监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等现象。要加强法制宣传教育，建立健全法律服务体系，提高全体公民的法律素质和法制观念，特别是领导干部依法行政和管理的水平。

千方百计维护社会稳定。社会稳定是压倒一切的首要问题，事关国家长治久安，事关群众的安居乐业。要坚决打击“法轮功”，非法宗教和暴力恐怖势力及其它敌对势力的渗透破坏活动。认真做好信访工作，把大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在初发状态。严格落实社会治安综合治理责任制，实行“综治一票否决制”。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动,打黑除恶，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，实现社会治安的明显好转。切实抓好安全生产，落实领导责任制和责任追究制，加强事故易发地段和重点部位的安全生产大排查，及时整治，将事故消除在萌芽状态。高度重视党管武装工作，深入开展国防教育，做好人防工作，抓紧抓好民兵预备役工作。关心支持驻文部队建设，进一步提高双拥工作水平。

切实关心群众疾苦。维护群众利益，保障困难群众，意义非常重大。要尽力解决群众的实际困难。重视农民收入增长缓慢问题，积极引导农村剩余劳动力向非农产业转移，扩大增收渠道；广泛动员社会各界，深入持久地开展扶贫济困和送温暖活动。要健全完善社会保障安全网。加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障制度建设，努力扩大社会保障覆盖面。进一步完善最低生活保障制度，落实城镇职工最低工资制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，加快城乡基本医疗保健体系建设，重视发展残疾人事业。要千方百计扩大就业，引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式。

六、加强和改善党的领导，为建设生态旅游县提供坚强的组织保证，全面推进生态旅游县战略进程，关键在于加强和改善党的领导。我们一定要从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和解决自身问题的能力，团结带领全县人民努力实现新世纪的宏伟目标。

（一）坚定不移地加强思想政治建设，用十六大精神武装全县各级党组织和党员干部。

党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，把“三个代表”重要思想写入党章，与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党在指导思想上的又一次与时俱进,这是十六大的一个历史性决策和历史性贡献。把思想政治建设放在首位，最根本的就是要用十六大精神统一思想、指导行动、凝聚力量，全面贯彻“三个代表”重要思想，把科学理论武装全党的任务落到实处。

深入学习十六大精神，必须紧紧围绕十六大主题，抓住解放思想、实事求是、与时俱进的理论精髓，坚持理论联系实际，以改革开放和经济建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于“三个代表”重要思想的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，切实做到真学、真信、真用。通过学习，努力在对“三个代表”重要思想的科学认识上有新的提高，在运用理论武器解决实际问题上有新的进步，在改造主观世界的自觉性上有新的增强，在振奋精神、开拓创新、争创一流工作业绩上有新的作为。理论学习要以各级领导干部为重点，进一步健全党委（党组）中心组等学习制度，加强干部的培训教育,充分发挥党校等阵地作用，进一步扩大干部培训的覆盖面，不断提高干部的执政能力和水平，使各级领导干部的思想政治素质和业务能力跟上时代前进的步伐，适应新形势发展的需要。

（二）坚定不移地加强领导班子建设，培养造就一支高素质的干部队伍。

开创文成工作新局面，必须建设一支适应新世纪新形势发展需要的高素质干部队伍，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、创造性地开展工作的坚强领导集体。

建设高素质的干部队伍，关键是要选好人、用好人。要全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备原则和正确的用人导向，把德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部，及时选拔到重要岗位。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持任人唯贤，坚决防止和纠正干部选拔任用中的不正之风。进一步优化各级领导班子群体结构，特别是重视选拔好班子“一把手”，从战略的高度抓紧培养选拔优秀年轻干部，同时注意调动和发挥其他年龄段干部的积极性，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。防止和纠正对干部重提拔使用、轻教育管理的倾向，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，健全对领导干部特别是“一把手”的监督制度。要进一步重视和做好老干部工作，加强老龄工作的领导。

建设高素质的干部队伍，一定要认真执行民主集中制的各项制度。健全各级党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度。“一把手”要有民主作风，善于集思广益，重大决策坚持走群众路线，做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。班子成员要积极参与集体领导，敢于负责，大胆工作；要自觉维护班子团结，每个班子成员都要做到坚持原则、弘扬正气、严以律己、宽以待人。要严格党内组织生活，积极开展批评与自我批评。

建设高素质的干部队伍，必须加快干部人事制度改革。要坚持公开、平等、竞争、择优的识人用人原则，形成与市场经济相适应、优秀人才脱颖而出的选人用人机制；坚持群众路线，进一步完善民主推荐、民主评议制度，全面推行干部任前公示制，努力提高干部选拔任用的群众参与度、公认度及透明度；坚持干部能上能下，健全干部试用制、中层干部聘任制和一般干部聘用制,加大干部交流、轮岗力度。

（三）坚定不移地加强基层组织建设，不断增强党的凝聚力和战斗力 。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须着眼发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，根据基层党组织的不同特点和具体情况，坚持整体推进和分类指导相结合，把党的基层组织建设好。

深入探索新形势下加强基层党组织建设的途径和方法，巩固和发展农村“三个代表’’重要思想学习教育活动成果，切实推进农村基层党组织建设。村级党支部建设要以“五个好”为目标，认真组织实施“先锋工程”，选好配强党支部书记，下大力气整顿转化后进支部，切实做到有人管事、有钱办事、有章理事。乡镇党委要按照“六个好”的要求，继续加强党委自身建设,健全乡镇主要领导驻村工作制度，充分发挥其在农村工作中的领导核心作用。继续加大机关、学校、社区、企业、新社团等基层党组织党建力度，不断扩大党的工作覆盖面。坚持组建和规范并重，探索适合非公有制企业特点的党组织活动方式和工作方法，不断提高党建水平。

以提高素质、增强党性、发挥作用为要求，加强党员队伍建设。重视农村党员老化问题,重点在农民、工人、知识分子和干部中发展党员，注重在生产、工作第一线和青年中发展党员。同时，按照中央要求，把那些承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来。适应新形势，探索党员管理尤其是农村外出党员管理工作的新机制、新方法，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

(四）坚定不移地加强党风廉政建设，保持与发扬党在人民群众中的良好形象。

党和人民群众的关系问题是党风问题的核心。必须深入贯彻中央提出的“八个坚持、八个反对”和胡锦涛同志在西柏坡要求的“四个牢记”，保持和发扬党的艰苦奋斗、谦虚谨慎、密切联系群众的优良传统，正确行使人民赋予的权力，当好人民的公仆。进一步转变工作作风，特别是机关干部要深入基层，深入群众，广泛听取群众的意见和要求，更多地了解基层的实际情况，防止主观主义、形式主义、官僚主义和虚报浮夸，提倡说实话、办实事、求实效。切实减少应酬活动，精简文件会议，厉行勤俭节约,制止奢侈浪费。各级党政机关要增强为基层、为企业、为群众服务的意识，提高服务质量和办事效率，以良好的党风政风取信于民。

反腐败是全党一项重大的政治任务。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，必须从战略和全局的高度，坚持不懈地开展反腐倡廉。全面落实党风廉政建设责任制。各地、各部门的领导特别是党政一把手，要切实负起领导责任，抓好本地本部门和分管范围党风廉政建设责任制的落实。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，抓好反腐败各项任务的落实。领导干部要做执行纪律的模范，做到廉洁自律、干净干事。坚决查处大要案，不管涉及到谁，都要一查到底。坚持纠建并举，深入开展专项治理和纠正部门、行业不正之风工作。加强领导干部党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育；全面实施政务、村务、厂务、校务、院务“五公开”，在重点行业和部门开展预防职务违纪、犯罪工作；落实标本兼治、综合治理的各项措施，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要深化行政审批制度改革以规范事权，深化财政管理制度改革以规范财权，深化干部人事制度改革以规范人权，完善、规范行政审批中心、会计核算中心、建设工程交易中心和经济发展环境投诉中心，加强对政府采购工作的管理监督。要旗帜鲜明地支持纪检监察组织正确履行职责。纪检监察组织、广大纪检监察干部要恪尽职守，坚持原则，敢于碰硬，在全县党风廉政建设和反腐败斗争中发挥应有的、积极的作用。

同志们，全面推进生态旅游县战略进程，是我们必须勇敢担负起来的历史重任。尽管前进道路上会遇到种种艰难险阻，但任何困难都挡不住文成人民的坚定步伐。让我们紧密团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，进一步解放思想，与时俱进，奋发图强，励精图治，为建设生态旅游县、开创文成更加美好的明天而努力奋斗！

以党的十六大精神为指导

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

一一中共文成县纪律检查委员会向中共文成县第十次代表大会

的工作报告

胡 侠

（2 0 0 3年3月5日）

中国共产党文成县纪律检查委员会向中国共产党文成县

第十次代表大会报告工作。

县第九次党代会以来的主要工作

县第九次党代会以来，在上级纪委和县委的领导下，全县各级党组织、纪检组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，紧紧围绕经济建设中心，坚持党要管党、从严治党的方针，按照党章赋予的各项工作职责，加大工作力度，加快机制创新，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作健康、平稳发展，取得了明显的阶段性成果，为加强党的建设、维护改革发展稳定大局、加快生态旅游县建设发挥了重要作用。

一、强化教育，夯实基础，党员干部的拒腐防变能力明显提高    

坚持教育为主、预防为主的方针，拓宽渠道，注重效果，切实抓好党员干部思想政治特别是党风党纪教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，着力解决党员干部尤其是领导干部信念不坚定、作风不扎实、党性觉悟不高等党性党风方面存在的突出问题，提高了党员干部的思想政治素质。开展了以“勤政、廉政、优政”为重点的从政道德教育活动，进一步端正领导干部的人生观、权力观、地位观和利益观。开展示范教育和警示教育，大力宣扬范匡夫、马健、毛泽平等一批干净干事、清白为官、踏实做人的先进典型，深刻剖析成克杰、胡长清、罗鉴宇、王天义等反面典型案件，形成了学先进、树形象和抗诱惑、反腐败的良好风气。认真组织学习党纪政纪条规，增强了党员干部遵纪守法的自觉性。纪检组织积极与组织、宣传、新闻、文化等部门密切协作，整合多方面的宣教资源，采取党性党风党纪专题培训，举办反腐倡廉成果图片展，开展反腐倡廉好新闻竞赛，举办“高唱廉政歌，迎接十六大”大合唱比赛，给党员领导干部发廉政寄语和廉政短信息等多种形式，增强了教育的针对性、贴近性和有效性，形成了党风廉政大宣教格局。

二、建章立制，规范行为．领导干部廉洁自律意识明显增强

坚持把自查自纠与疏堵并举结合起来，解决了以县管干部为重点的少数领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。开展公费配置通讯工具清理，清理移动电话132部、干部住宅电话166部、“小灵通”64只、车载电话5部、传呼机1342只，收回折价款和购机报销款30多万元；加强对通讯话费的管理，超范围、超标准报销话费现象得到纠正。推行廉政食堂、村级零接待等措施，进一步完善制度、规范管理、强化监督，用公款吃喝、超标准接待等现象明显减少，全县公务接待费支出逐年有较大幅度下降。加强对党政机关公务车辆的管理，制定经济处罚和行政处分相结合的公务车辆管理使用有关规定；严把配备标准、资金来源、审批程序关；清理公配二轮摩托车2 7辆，上缴资金8万多元；加强公车使用管理的监督，组织有关单位定期或不定期对景区、车库等进行检查，对2 6个存在问题的单位和1 2名责任人分别予以新闻曝光、通报批评或责任追究，公车私用现象得到明显遏制。制定措施，严格审批，加大对公费外出考察学习的监管力度，制止不符合有关规定和无实质性内容的外出考察学习团体3 4批共730人次，节约经费230多万元；有8人因擅自外出学习考察或以学习考察为名公费外出旅游而受到纪律处分。设立“581”廉政帐户，加强与财税、工商、金融等部门的合作，清理“三礼”工作取得了较好的效果，全县有5 0多个单位和个人上交礼金礼券礼卡折合人民币近5万元。对全县用公款为领导干部私人住宅配备电脑和支付上网费用情况进行了清理。对全县领导干部的住房进行清理，建立领导干部住房管理档案。实行谈话诫勉、述廉评廉、廉政档案等制度，领导干部廉洁自律意识进一步增强，从政行为进一步规范。

三、突出重点，严肃惩处，查办违纪违法案件的力度明显加大。

全县各级纪检组织把查办案件作为反腐败斗争的主要突破口，坚持以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和乡科级领导干部中发生的违纪违法案件为重点，与其他执纪执法部门密切配合，集中力量突破了一批有影响的大案要案。五年来，全县纪检组织共查处党员干部违纪违法案件565件，处分党员干部537人次，其中，涉及乡科级领导干部106人，万元以上经济大案105件，移送司法机关处理43人。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失700多万元。查办的大案要案主要有：1998年查处的建筑工程领域重大经济窝案串案；1999年查处的党员干部聚众赌博窝案和珊溪水利枢纽工程移民工作中部分党员干部侵吞国家财产窝案串案；2000年查处的主要发生在水利水电系统的重大经济窝案串案；2001年查处的部分党员干部违反移民政策骗取国家财产案件；2002年查处的个别乡镇违反党风廉政建设责任制，公款吃喝、挥霍浪费的案件。加强信访举报工作，五年来共受理群众来信来访来电举报4043件（次），初核、初查案件2128件，为469名党员干部澄清了事实。实行信访监督和重点信访跟踪制，对适宜于信访监督的信访件实施信访监督，发挥了群众的监督作用，促进了领导干部廉政勤政，积极化解了各种矛盾，维护了社会稳定。

四、纠建并举，狠抓落实，部门和行业风气明显好转。

坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，认真整治部门和行业不正之风，解决了群众反映强烈的热点问题。组织有关单位和部门对涉农问题进行专项检查，建立农民负担监督管理网络，规范涉农项目收费标准，取消收费项目179项，降低收费标准1 3项，累计减轻农民负担4230多万元。加强对企业负担的监督，取消了一批不合理的收费项目，减轻企业负担260多万元。对中小学乱收费行为进行坚决治理，清退擅自设立项目收费480多万元。对9家医院的200多种常用药品实行集中招标采购，加强对医疗机构和药店的监督检查，销毁价值5 0多万元的伪劣药品，取缔8 6家医疗和药品经营户。开展“三乱”投诉活动，落实投诉1 2 8件。围绕整顿和规范市场经济秩序，建筑工程招投标，粮食流通体制改革以及国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用等项目，会同有关部门进行专项执法监察，纠正违规资金1420多万元。深入开展民主评议行风活动，组织人员不定期地对重点部门和行业窗口进行明查暗访，推动了部门和行业风气的进一步好转.

五、立足改革，锐意创新，治本清源工作取得明显成效。

深化改革创新机制，着力铲除滋生腐败的土壤，有效从源头上预防和治理腐败。“收支两条线’’不断规范。按照国务院第2 81号令和《浙江省预算外资金管理条例》的有关规定，加强对预算外资金的监督管理，撤销县级行政事业单位帐户232个，取消“小金库”12个，督促上缴预算外资金2亿多元，罚没收入入库2000多万元。“五公开”工作日益完善。按照“四规范、四结合、一满意”的工作标准，推行和深化政务、村务、厂务、校务、院务公开，取得了明显成效。“三个中心”运行有序。建立会计核算中心，共有102个单位进入会计核算中心，教育系统建立会计核算分中心，卫生系统建立会计委派管理中心，2 0个乡镇实行财政集中统一核算。建立行政审批中心，对行政审批制度进行改革，建立严密的内部监督制约机制，规范行政审批权力，提高了行政审批的透明度，防止了以权谋私、权钱交易现象的发生。建立建设工程交易中心，有132个20万元以上的工程项目进入交易中心实行招投标，交易总额达5.3亿元，节约资金4800多万元。同时，积极推行政府采购制度，扩大政府物品采购范围，提高采购资金的使用效益，节约资金240多万元。协助县政府建立经济发展环境投诉中心。在县政府工作部门中开展预防重要岗位职务违纪工作机制试点工作。干部人事制度改革初见成效。按照民主、公开、竞争的原则，全县普遍推行民主推荐制度、任前公示制度、任期考评制度、经济责任审计制度和党风廉政“一票否决”制度，预防了用人上的不正之风。

五年来，我县党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，人民群众对反腐倡廉工作满意度不断提高、信心不断增强。可以说，经过全县各级党组织和广大党员干部的共同努力，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到有效遏制，一些诱发腐败的深层次问题逐步得到解决，基本实现了县第九次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作目标。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象仍然比较突出，反腐败斗争形势依然严峻。滋生腐败现象的土壤和条件仍不同程度地存在；一些地方和部门的领导对反腐败斗争重要性的认识不足，“一手硬、一手软”的现象仍然存在，有的对党员干部监督管理不力，治党治政不严，有的作风不实，抓落实不够；领导干部廉洁自律的一些规定还没有得到落实；有的不正之风尚未得到有效治理，一些不正之风的治理成果还不巩固，“三乱”、“红包’’现象依然存在；党员干部的赌博案件、经济类案件等居高不下；部分村财务管理还比较混乱；纪检组织自身的工作也存在着一些不足之处，职能作用发挥的还不够充分，对社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的特点、规律认识和研究都不够深刻，还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

基本认识和主要体会

总结和回顾五年来全县党风廉政建设和反腐败斗争的实践，主要有以下认识和体会：

一、做好反腐倡廉工作，必须紧紧围绕经济建设中心，在服务大局中持续推进

越是改革开放，越要加强反腐倡廉工作，并把它贯穿于经济建设和改革开放的全过程，这是建设有中国特色社会主义目标的要求，是我们党坚持“两手抓，两手都要硬”的战略方针的具体体现，也是党风廉政建设和反腐败工作的根本指导思想。五年来，全县各级党组织、纪检组织坚持把反腐倡廉工作放到经济建设和改革开放的总体进程中来认识和把握，正确分析反腐败斗争的形势，牢牢掌握反腐败工作的主动权；坚持反腐倡廉任务的提出、政策的制定、工作的部署都以服从和服务于经济建设中心为出发点和立足点，以邓小平同志“三个有利于”作为判断和衡量工作是否有成效的根本标准，充分发挥纪检组织的职能作用；坚持把反腐倡廉与我县的经济建设和改革开放重大举措的实施紧密结合起来，针对改革发展稳定大局中出现的新情况、新问题，认真研究对策，制定可行制度，提出纪律要求，及时解决党风、政风方面存在的与经济发展不相适应的突出问题，提高广大党员干部在经济建设中改革创新、拼搏进取的主人翁意识和积极性。过去的五年，是我县经济社会发展取得显著成就的五年，也是我县反腐倡廉力度不断加大、党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的五年。实践证明，反腐倡廉工作只有紧紧围绕经济建设中心来开展，形成既有利于经济建设，又有利于党风廉政建设和反腐败工作的良好机制，才能够把握反腐败斗争的正确方向，为维护改革发展稳定的大局提供强有力的政治保证，促进经济建设的健康发展和反腐倡廉工作的全面落实。

二、做好反腐倡廉工作，必须认真贯彻落实党风廉政建

设责任制，在调动和依靠各方力量中抓深入。

党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项带有全局性的重要制度。五年来，各级党组织、政府始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，作为关系全局的大事来抓，严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对反腐败工作的领导；各级党政主要领导切实担当起“第一责任人”的领导责任，负总责、亲自抓，班子其他成员各负其责，狠抓分管范围内党风廉政建设落实；各级纪检组织当好党委的参谋和助手，充分发挥职能作用，加强组织协调，严格责任追究；各部门按照职责分工，尽心尽力地抓好各自的工作；广大人民群众采取信访举报、民主监督等形式积极参与反腐败，为深入推进反腐败斗争提供了强大的动力。通过严格执行党风廉政建设责任制，充分调动了各方面的积极性，形成了全县反腐倡廉坚强合力。实践证明，只要领导干部以高度的政治责任感，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的龙头来抓，充分调动和依靠各方力量，就能够不断取得反腐败斗争的新成效。

三、做好反腐倡廉工作，必须标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，在源头预防和治理腐败中下功夫。

党的十五大以来，反腐败工作从侧重治标转到标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的轨道上来。反腐败工作要深入，就必须在继续搞好治标的同时，进一步抓好源头治理工作。这是个理论问题，也是个实践问题，甚至是付出了很大代价后得出的认识和结论。事实说明，反腐败就必须查处案件，但查处案件只是遏制腐败的一种手段，从整体推进反腐进程来说是远远不够的。腐败现象的产生，归根结底是领导干部拒腐防变能力的低下和制度不健全所诱发的。因此，我们在做好案件查处的同时，更要坚持注重标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和治理腐败问题。五年来，我们坚持教育为先、防范在前，把关口前移，丰富载体，不断加强党性党风党纪教育，引导党员干部加强党性锻炼，提高精神境界，树立正确的世界观、人生观、价值观；对一些领导干部中存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态、成风之前；以纠正党员干部不廉洁行为和不正之风为抓手，着力规范从政行为，集中整治突出问题，干一件，成一件，巩固一件，防止严重腐败问题的滋生蔓延。同时坚持从实际出发，充分汲取群众的意见和建议，不断总结实践经验，进行新的概括提高，以规范事权、财权、人事权为重点进行大胆探索，不断推动体制机制制度创新，创造性地开展反腐倡廉工作，收到了积极的综合效果，初步探索出一条具有文成特色，适应社会主义市场经济要求，从源头上预防和治理腐败的新途径。实践证明，只要坚持教育为先、防范在前，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，就能不断增强党员干部拒腐防变的能力；只要善于把党中央和上级党委的部署与本地实际紧密结合起来，坚持体制机制制度创新，就能不断铲除滋生腐败的土壤和条件，提高反腐倡廉工作水平，有效防范违纪违法问题的发生。

四、做好反腐倡廉工作，必须建设一支高素质的纪检干部队伍，在从严、依法执纪上求实效。

纪检干部肩负着维护和执行党纪、政纪的重大政治责任，是党和人民的忠实卫士。随着反腐败斗争的不断深入，纪检干部面临的腐蚀与反腐蚀的考验更为直接、更加严峻；经济社会的发展，科技的进步，违纪人员手段的智能化，都对纪检干部的知识水平和工作能力提出了新的更高的要求，干部队伍建设的重要性和必要性显得更加突出。五年来，各级纪检组织坚持与时俱进、改革创新，采取有力措施，切实加强自身建设。深入开展“三讲”、  “三个代表”重要思想学习教育活动，集中进行纪律专题教育，提高干部的思想政治素质；利用走出去与请进来相结合、理论学习与岗位实践锻炼相结合等多种形式，加强业务培训，提高干部的业务水平；深化干部人事制度改革，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境；加强和改进内部监督管理，不断健全内部监督制约机制；按照“八个坚持、八个反对’’的要求，认真对照检查，剖析整改，努力解决领导班子和干部队伍在作风方面存的突出问题。通过加强自身建设，干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强，精神面貌和工作作风进一步好转，涌现出一批坚持原则、秉公执纪、刚正不阿、敢于碰硬的纪检干部。逐步形成了奋发进取、团结实干、敬业奉献的良好氛围。实践证明，要做好反腐倡廉工作，就必须要有一支适应新形势、新任务要求的高素质干部队伍。只有这样，纪律检查工作才能得到坚强的组织保证。

以上这些，是我们几年来对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的基本认识和体会，对于做好今后工作具有重要的指导意义。我们要十分珍惜，并在新的实践中不断加以丰富和发展，努力把党的纪律检查工作提高到一个新水平。

今后五年工作的建议

当前，国际形势复杂多变，各种矛盾错综复杂，我国进入了全面建设小康社会时期，社会主义市场经济体制初步建立，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束。我县正全力打造生态旅游县，党员干部队伍状况、所处的环境、所肩负的任务发生了变化。这些已经和正在发生的深刻变化，使我县党风廉政建设和反腐败工作面临许多新情况、新问题、新挑战。

面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的工作任务，我们必须深刻认识新的历史条件下，我县党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强历史责任感和使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，深入扎实地抓好党风廉政建设和反腐败工作。今后五年全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持从严治党，与时俱进，开拓创新，标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，使党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制更加完善，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制，为推进生态旅游县建设提供坚强有力的政治保证。

一、坚持服从服务大局，认真实践“三个代表”重要思想。

“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器，是党风廉政建设和反腐败工作的行动指南。全县各级党组织必须把“三个代表”作为党风廉政建设和反腐败工作的政治方向和政治目标。始终围绕经济建设中心，推动和促进生产力的发展，坚决查处干扰和破坏经济建设的行为，努力营造有利于经济发展的良好社会政治环境，使反腐败与改革的深入和经济的发展相互协调、相互促进，使党更好地成为先进生产力发展要求的代表；始终加强党员干部的思想政治建设，坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，巩固和深化党的思想政治教育的成果，营造先进的思想文化氛围，以良好的党风、政风推进全县精神文明建设，更好地体现先进文化的前进方向；始终以反腐倡廉新的实际成果取信于人民，保持与人民群众的血肉联系，体现最广大人民群众的意志和要求，更好地代表和维护最广大人民的根本利益。

各级纪检组织要按照“三个代表”要求，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，不断深化反腐倡廉各项工作，为县委、县政府各项决策和部署的贯彻落实提供政治保证。要把严肃党的政治纪律作为首要任务来抓，加强对党的路线方针政策执行情况的监督检查，保证政令畅通。要按照党的纪律严肃查处党员干部中阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为，编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的行为，公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领言论的行为，参与各种非法组织和非法活动的行为，以及其他违法乱纪的行为。

二、坚持开拓创新，构筑从源头预防和解决问题的防范体系。

完善权力制约机制。要深化对行政审批制度的改革，进一步规范事权。按照细化审批程序、简化审批环节、强化监督检查和服务人民群众的原则，改革审批管理方式，确定行为规范，增强公开透明，建立责权对称的责任体系，限制行政审批的自由裁量权。加强对行政审批人员从政道德的规范和党纪国法教育，增强用权为公、诚信守法的意识，从提高用权主体的素质上，为建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制提供保证。要深化财政管理制度的改革，进一步规范财权。按照“四统一”管理办法完善会计核算中心、教育系统会计核算分中心、卫生系统会计委派管理中心的运行管理机制，全面推行乡镇财政集中统一核算制度，建立规范的公共财政运行体系；引入市场竞争机制，继续对土地出让、工程建设、物品采购等实行公开招标投标制度；加强对政府采购工作的管理监督，进一步规范政府采购的行为。要深化干部人事制度的改革，进一步规范人事权。在民主推荐、任前公示、任期考核、经济责任审计的基础上，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，扩大干部选拔任用的知情范围，让人民群众参与干部选拔、任用、管理、监督工作的全过程，从而防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。与此同时，进一步对妨碍全县经济发展、容易诱发腐败的体制进行调整和探索性的改革。要按照“纪委组织协调，部门负责主抓，建立健全制度，强化内外监督，明确奖惩规定”的要求，在县政府工作部门中推行预防重要岗位职务违纪工作机制。加强村（居）干部廉洁自律工作，落实《文成县村（居）干部廉洁自律暂行规定》，进一步深化村级党风廉政建设。

完善监督管理机制。坚持党内监督为主，党内监督与人大监督、政协监督、法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督相结合的原则，形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。要强化党内监督，实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，实行党政领导干部特别是主要领导干部述职述廉、经济审计、信访跟踪制度，积极发挥民主生活会、党内民主评议和纪检组织监督职能的作用，规范领导干部的从政行为。要加强和推进基层民主政治建设，健全民主制度，发展民主形式，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，特别是要对事关人民群众切身利益的政务、村务、厂务、校务、院务进行公开，自觉接受人民群众的监督。要加强对实行义务教育“一费制”、报刊订阅“限额制”、收费项目“公示制”等制度的监督。要加快信访网络建设，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，为广大人民群众提供一个更加广阔的民主监督空间。

完善奖惩激励机制。要结合我县实际，建立既适应社会主义市场经济规则，又符合社会主义价值观的廉政激励机制。把廉政勤政情况作为党员领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据，继续抓好考察评价、党风廉政“一票否决制”等制度的落实，努力营造干净干事的良好环境和氛围。积极探索促进廉政勤政、符合党政机关特点的收入分配方式和职务消费货币化的有效途径，逐步缩小不合理的收入差距。要分清权责，分明赏罚。对屡教不改、禁而不止、顶风违纪的党员干部要依纪依法严肃查处；对廉洁从政、一心为公、造福人民的先进典型要大力宣扬，在选拔使用上给予优先考虑。通过健全和优化奖惩机制，进一步纠正领导干部不廉洁行为和行业不正之风。

完善思想教育机制。要把党风廉政建设的宣传教育贯穿于党员干部教育的始终，以邓小平理论、“三个代表’’重要思想、党的十六大精神和从政道德教育为主线，根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排。要充分发挥报刊、广播、电视和互联网等媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感染力。积极利用学校、社区、家庭等开展教育活动，扩大教育覆盖面，增强教育渗透力和影响力。坚持和完善党风廉政大宣教格局，建立健全各部门职责明确、配合协调的工作制度，充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及新闻、文化等单位的作用，进一步形成整体合力。

三、坚持从严治党，维护党纪国法的严肃性。

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。各级党组织、政府要按照党的十六大提出的“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷”的要求，充分认识查办案件在反腐败工作中的重要作用，切实加强领导，认真抓好职责范围内查办案件工作的落实。各级纪检组织要充分发挥组织协调和职能作用，集中力量查办比较重要和复杂的案件。在查办案件中，要与其他执纪执法部门密切配合，形成办案合力。既要重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和乡（科）级以上党员领导干部的违纪违法案件，也要认真查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”案件和基层党员干部中发生的以权谋私、贪污受贿、严重破坏社会主义市场经济秩序、严重违反社会管理秩序的案件。查办案件要坚持保护与惩处相结合的方针，依纪依法，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。要切实纠正一些单位和部门存在的执纪执法失之于宽、失之于软的问题，加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，增大腐败行为的风险和成本。要积极探索有效途径，坚决惩处蓄意诬告党员干部和打击报复举报人的行为，保护党员干部和举报群众的合法权益。要拓宽信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，及时处理信访举报问题，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

四、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，开创全党动手抓党风廉政建设的新局面。

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党组织要以高度的政治责任感，自觉做到“两手抓，两手都要硬”，统揽反腐倡廉工作全局，不断提高决策能力和领导水平。各级政府要把党风廉政建设和反腐败工作寓于经济和社会发展各项工作之中，认真抓好落实。各部门要把落实党风廉政建设和反腐败的任务与履行本部门的职能密切结合，与开展业务工作融为一体，纳入队伍建设和行业管理之中，同步推进。紧紧依靠人民群众的支持和参与，把人民群众参与反腐败的积极性引导好、组织好、保护好，充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用。加强反腐败组织协调是党章赋予纪检组织的政治责任，是深入反腐败的必然要求，各级纪检组织要切实担负起组织协调的责任，加强工作指导和监督检查，充分发挥职能作用。

要把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务来抓，各级党政主要领导负总责、亲自抓，一级抓一级，一级带一级，逐级抓好落实。将党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解细化，逐项落实。按照职责分工，实行“一岗双责”明确班子成员抓党风廉政建设和反腐败工作的任务，做到任务落实、责任到人。建立科学的责任考核办法，强化考核。紧紧抓住责任追究这个关键，突出追究重点，加大追究力度，强化监督检查，保证党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。

五、坚持与时俱进，进一步加强党的纪律检查组织和干部队伍建设。

要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强思想、组织、作风和业务建设，在思想方法、思想观念、工作方式、人员素质、工作作风等方面与时俱进、开拓创新，努力塑造“可亲、可信、可敬”的良好形象，建设一支适应新形势、新任务要求的高素质的纪检干部队伍。要牢记“两个务必”，把艰苦奋斗的精神落实和体现在纪检工作的各项任务中去，做弘扬艰苦奋斗精神的模范。要组织纪检干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，努力提高思想政治素质。要加强领导班子建设，严格执行民主集中制，努力把纪检组织领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，全心全意为人民服务，具有较强指导和组织协调能力、团结坚强的领导班子。要加强组织建设，推进干部人事制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。要继续完善纪检系统内部管理监督机制，按照正面教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，突出信访举报、案件检查、案件审理、纠风治乱、执法监察等重点部位和县纪检机关中层以上领导干部、县直属单位纪检组织及其领导干部、乡镇纪检组织及其领导干部等重点对象，全方位地进行教育、监督和管理，进一步维护纪检组织的纯洁性，提高纪检队伍的战斗力，努力发挥纪检组织的职能作用。要深化纪律教育，进一步严格工作纪律尤其是办案纪律、保密纪律，纪检人员在执纪办案中发生的违纪违法案件要严肃查处。要切实改进工作作风和领导作风，积极开展调查研究，在探索规律上下功夫，在开拓思路上下功夫，在解决新问题上下功夫，提出符合本地实际的工作思路和方法。要加强业务建设，利用多种形式抓好业务学习和培训，改善知识结构，不断增强干部的市场经济意识、法制意识和科技素养，全力提高反腐倡廉的工作水平。

推进党风廉政建设和反腐败斗争，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在上级纪委和县委的领导下，紧紧依靠全县人民和广大党员干部，解放思想、实事求是，开拓创新、奋发进取，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现县第十次党代会提出的任务和目标而努力奋斗！

县委委员名单：25人（2003年3月8日选举产生）

朱云华 刘峰 刘金红 刘建忠 刘玲玲 吴开锋 吴昌亮 吴育民 张德玉 陈永格 陈永造 陈永富 陈作荣 陈建国 林乐融 金学高 郑文东 胡侠 胡文演 徐世征 徐旭华 董学德 陈建明 潘玉花  潘亦建

县委候补委员5人

梅则铭  叶方贵  蔡建国  林炳欧  刘军

县委常务委员会委员1 0人

陈作荣    吴开锋    陈建明    胡  侠    张德玉

潘玉花（女）朱云华（女）刘建忠    刘玲玲（女）  陈建国

县委书记：陈作荣

县委副书记：吴开锋    陈建明    胡  侠

县纪委委员：15人

刘光瑾 刘际当 刘铮锋 李忠彬 张贤珠 陈上都 陈增聪 林加会 林秀美  周宗华  胡侠 赵华 夏景宜 蒋东海 傅华标

县纪委常务委员会委员7人

胡  侠    蒋东海    赵  华    陈上都

张贤珠（女）周宗华    李忠彬

县纪委书记：胡  侠

县纪委副书记：蒋东海    赵  华