全面落实科学发展观

为加快生态旅游县建设进程而努力奋斗

——2006年12月18日在中国共产党文成县

第十一次代表大会上的报告

吴 开 锋

同志们：

　　中国共产党文成县第十一次代表大会，是在我县经济社会发展进入新的历史阶段召开的重要会议，是一次承前启后、继往开来、求真务实、团结奋进的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员全县广大党员和干部群众，解放思想，与时俱进，团结一致，奋力拼搏，加快生态旅游县建设进程，努力构建和谐社会，推进全县经济社会又好又快发展。

现在，我代表中共文成县第十届委员会向大会作报告。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

　　县第十次党代会以来的四年，是县委率领全县人民开拓创新、攻坚克难的四年；是加快发展、催人奋进的四年。四年来，我们在省市委的正确领导下，认真落实科学发展观，把上级精神与本地实际紧密结合起来，精心组织实施“生态旅游县”发展战略，经过广大党员和干部群众的共同努力，圆满完成了县第十次党代会确定的各项目标任务，为推进文成的新一轮发展奠定了坚实的基础。

　　——经济实力明显增强。经济总量不断扩大，预计2006年，全县生产总值由2002年的13.84亿元增加到22.49亿元，年均增长12.9% ；人均GDP达到780美元，年均增长13.1%；财政总收入2.1亿元，年均增长14.6%，其中地方财政收入1.4亿元，年均增长13.3%。生态经济呈现良好的发展势头，生态农业稳步发展，生态工业强势崛起,生态旅游前景看好，百丈漈·飞云湖被列为国家重点风景名胜区。同时，我县还被命名为“中国农村水电之乡”。

　　——城乡面貌深刻变化。基础设施日趋完善，交通、电力、水利、通讯等基础设施建设不断加强，56省道文成至瑞安段改建工程、电网建设与改造工程等一批事关全县发展大局的重大项目相继完成，融入了温州“1小时交通圈”。精心组织开展文明创建活动，泗溪河治理、县前小区改造等一批涉及全县形象的重大工程相继实施，成功创建了省级卫生县城和省级文明县城。农村环境综合整治全面推进，“百村整治、十村示范”和“万里清水河道”等建设工程相继启动，有效改善了城乡环境。生态建设取得了明显成效，被命名为国家级生态示范区。

　　——改革开放加速推进。国有和集体企业改革改制稳步推进，文化体制改革迈出实质性步伐。行政村规模调整顺利完成，全县行政村由549个调减到384个。行政审批制度改革不断深化，并联审批和一站式服务逐步规范。公共财政体制改革逐步加强，全面免征农业税。进一步扩大对外开放，选商引资取得历史性突破，四年来共签订外来投资项目67个，协议资金44.65亿元，实际到位内资5.76亿元。成功举办了两届文成·中国刘基文化暨生态旅游节和国际刘基学术文化研讨会，大大提高了文成的知名度。

　　——人民生活明显改善。深入实施“富民攻坚计划”和欠发达乡镇奔小康工程，扶贫开发成效显著。四年来共投入扶贫专项资金4500万元，建成扶贫迁村点68个，迁移人口2万多人。农村劳动力培训不断加强，农民收入稳定增加，预计2006年全县农民人均纯收入达到3500元左右，年均增长8.3%，有26个乡镇的农民人均纯收入超过全国平均水平。城乡消费市场日益繁荣，居民储蓄连年攀升。社会保障体系逐步健全，养老保险、医疗保险、失业保险、五保集中供养、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗及农村困难群众救助制度相继建立并逐步完善，落实最低生活保障制度，实现“应保尽保”。

　　——各项事业健康发展。加强先进文化建设，实施教育“四项工程”，科技、教育事业得到优先发展，文化、卫生、体育、计划生育等事业取得明显进步。稳步推进民主政治建设，人大根据职责，围绕中心，加大监督力度，推进科学决策；政协紧紧把握团结和民主两大主题，认真开展协商监督和参政议政活动，为全县的改革、发展、稳定作出了重要贡献。统一战线、社会团体、民族宗教、人民武装等工作取得了新进展。努力创建平安文成，全面落实平安创建的各项措施，深入开展“四五普法”，切实加强信访工作，高度重视安全生产，荣获全省“平安县”称号。加强疫病疫情和自然灾害的预警和防范，夺取了抗击非典、抗台救灾和防震重建的重大胜利。

　　——党的建设不断加强。认真开展保持共产党员先进性教育，有效发挥各级党组织和广大党员的先锋模范作用，先进性教育活动共为民办实事5454件，落实资金2亿多元。深化农村指导员工作，荣获全市农村指导员工作先进单位。加强村级组织活动阵地建设，实现了村村都有活动场所。深入开展“先锋工程”、“党员富民工程”、“双培双带”等活动，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构，切实加强干部队伍建设，有力地提升了各级领导班子的执政能力和领导水平。全面落实惩防体系实施纲要，认真落实党风廉政建设责任制，加大违法违纪案件的查处力度，党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。四年来共立案234件，党政纪处分220人，挽回直接经济损失350万元。

　　这些成绩来之不易。这是省委、市委正确领导的结果，是全县各级党组织团结带领广大党员和干部群众解放思想、艰苦创业的结果，也是历届县委不懈努力和各位老领导、老同志关心支持的结果。在此，我谨代表中共文成县第十届委员会，向全县广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向驻文部队、武警官兵，向社会各界和所有关心支持文成发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　回顾总结过去四年的工作，我们深刻体会到：

　　第一，必须坚持解放思想、创新实践。四年来，县委始终坚持解放思想、创新实践不放松。坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中创新实践，在创新实践中破解难题，确立了“生态旅游县”发展战略，提出并组织实施生态工业“55工程”、“富民攻坚计划”、“平安文成”等符合文成实际、适应时代发展要求的举措，有力地推动了经济社会的发展，赢得了发展的主动权。

　　第二，必须坚持突出重点、统筹发展。四年来，县委始终坚持突出重点、统筹发展的方针，一方面紧紧抓住经济建设不动摇，一方面牢牢把握协调发展不懈怠，在突出抓好选商引资、项目建设，富民强县的同时，切实加强文明创建和社会发展的各项工作。做到既突出抓主要矛盾，进行重点突破；又强调兼顾一般，实行统筹发展，从而有力地促进了全局的工作。

　　第三，必须坚持以人为本、执政为民。四年来，县委始终坚持“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果与人民共享”的理念，把民心所向作为工作的指向标。在决策中，充分尊重群众意愿；在实践中，充分顾及群众的承受能力，切实维护群众利益，从而充分地调动了方方面面的积极性和创造性，确保了各项决策的落实。

　　第四，必须坚持依法治县、加强党建。四年来,县委始终坚持党要管党、从严治党的方针，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高执政能力。深入实施依法治县方略，不断加强法治建设，切实提高依法行政、依法办事的水平,使各项事业得到了坚强的领导保障和法治保障,从而开创了经济发展、社会稳定、政通人和的生动局面。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少矛盾和问题：主要是经济结构不合理、增长方式粗放、经济总量偏小、财政薄弱的状况没有根本改变；农业产业化水平低、农民持续增收难度大，扶贫开发和城乡扩大就业任务艰巨；旅游资源开发的深度、力度仍然不足，旅游产业化进程缓慢；精神文明建设和民主法制建设存在薄弱环节，影响社会稳定和谐的因素依然不少，发展环境有待改善；个别党员干部忧患意识淡薄，改革发展锐气不足，党风廉政建设仍需加强等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，做到心中有数，采取切实有效措施，积极加以解决。

二、今后五年的指导思想和战略任务

　　综观当前国内外形势，我们面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。从宏观上看，虽然现在经济运行中的不确定因素趋于增多，围绕资源、市场、技术、人才等要素的竞争更加激烈，我们面临的竞争压力将日益加重，但经济全球化进程加快推进的趋势没有改变，国家实行宏观调控的政策没有改变，各级党委、政府对欠发达地区的倾斜扶持没有改变，沿海发达地区的经济结构调整和产业转移的走势没有改变，这些都为文成的新一轮发展提供了新的机遇。从微观上看，经过长期不懈的努力，文成的发展环境得到了很大的改善，区位劣势逐步削弱，后发优势日益显现；工业化开始起步，农业产业化进程加速，旅游业主导化初见雏形，选商引资连年告捷，县域经济开始步入科学发展轨道,为文成的加快发展增添了新的活力和动力。但是，逆水行舟，不进则退。站在新的发展起点上，我们一定要增强忧患意识、机遇意识和责任意识,认清形势、因势利导、乘势而上,进一步创新理念,科学谋划，抢抓机遇，努力实现全县经济社会又好又快发展。

　　综合分析各方面因素，今后五年，全县工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委建设“三个温州”的要求，以富民强县为目标，以加快发展为主题，以增强综合实力为重点，以改革开放和自主创新为动力，以全面加强党的建设为保证，围绕“生态旅游县”发展战略，走“生态经济化、经济生态化”的发展路子，努力建设生态文成、魅力文成、和谐文成，为实现文成经济社会又好又快发展而努力奋斗。今后五年，全县经济社会发展的预期目标为：到2011年，全县生产总值达到43亿元以上，年均增幅13%以上，人均GDP达到1400美元以上，年均增幅12%以上；财政总收入达到4.28亿元以上，年均增幅15%以上；农民人均纯收入达到5600元以上，年均增幅10%以上。

　　今后一个时期，全县经济社会发展的战略任务是建设“生态文成、魅力文成、和谐文成”。

　　（一）建设生态文成。生态是文成最鲜明的特征，也是文成最重要的优势。“木无根不茂盛，水无源不长流”。生态是文成加快发展的基础，要实现又快又好发展，我们必须要打好生态牌、走好生态路。建设生态文成的基本要求是：立足于“国家级生态示范区”这个生态之本，以“生态县”建设为主要抓手，走“生态经济化、经济生态化”的发展路子，通过“生态保护、生态建设、生态发展”，使文成成为一个生态良好、环境优美、充满生机、可持续发展的“生态县”。

　　一要加强生态环境保护。坚持保护优先、有序开发，实行严格的环保政策，加强江河、湖泊、土地、矿产、森林等自然资源的合理开发利用和保护，建设可持续利用的自然资源保护体系。立足于利于保护、促进发展，开展生态功能区划工作，确定不同区域的环保功能要求。加强自然生态保护，保护好天然植被和生物多样性。加强水土保持，加快治理水土流失。健全工作机制，建立环境安全现场督查责任制和环境安全应急处理系统，预防环境污染。加强环保宣传教育，增强群众环保意识，使环境保护成为全社会的自觉行为。

　　二要推进生态环境建设。按照“统筹规划、整体推进、因地制宜、分类指导”的原则，大力推进生态县建设。努力增加投入，争取建立生态补偿机制，加快建设县城污水处理厂、城区污水管网、生活垃圾处理等设施，不断完善环卫设施。加大环境污染整治力度，全面加强水环境、城市环境、农村环境综合整治，不断改善生态环境。深入开展生态乡镇、生态村建设。到2011年，全县森林覆盖率达到71％，城镇绿化率达到38%，确保16个乡镇达到省级生态乡镇标准，11个乡镇达到市级生态乡镇标准。

　　三要大力发展生态产业。着力转变经济增长方式，优化经济结构。建立以循环经济为核心，以生态旅游为主导，生态农业、生态工业、绿色服务业协调发展的生态经济体系，努力实现生产模式从先污染后治理型向生态亲和型转变；增长方式从高能耗污染型向资源节约型和生态环保型转变。充分发挥当地生态资源优势，加快发展旅游产业。坚持走新型工业化道路,严格执行产业政策和环境准入标准，加快培育、引进一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的优势行业、优势企业和优势产品。加强农业生态环境与农产品质量监管，健全标准，规范管理，大力发展高效生态农业。积极培育环保产业，加快发展环保服务业，促进环保事业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴产业。

　　（二）建设魅力文成。魅力是一个地方经济实力、发展活力、文化支撑力的集中体现。有实力，才能有地位；有活力，才能有生机；有文化力，才能有形象。必须坚持三力合一，切实增强综合竞争力和发展魅力。建设魅力文成的基本要求是：坚持实力、活力和文化力“三力”并重，通过加快县域经济发展，加大城乡建设整治，加强体制机制创新，加深文化研究挖掘，来增强经济实力这个魅力之基，激活发展活力这个魅力之源，提升地方文化力这个魅力之魂，使文成成为一个协调发展、幸福和谐、充满活力、独具魅力的“小康县”。

　　一要壮大经济实力。壮大县域经济，关键要以结构调整为主线，按照“做优一产、做大二产、做强三产”的思路，千方百计扩张经济总量。首先是做优一产抓农业。以增加农民收入为目的，大力发展高效生态农业，推进农业产业化、农民知识化、农村城镇化进程，继续培育发展七大农业特色产业，扶持一批农业龙头企业，创建一批优势农产品，建立一批农民专业合作组织，培训一批现代农民，迁移一批偏远群众,发展一批都市农业项目,增强农村经济实力。其次是做大二产抓工业。根据“超常规目标要有超常规举措保障”的要求，大力实施生态工业“55工程”。要审时度势，因地制宜，着力破解要素制约，加大投入力度，拓展发展平台；完善扶持机制，改善服务环境；强化选商引资，引进优势企业，促进工业经济快速崛起，实现县域经济总量的扩张。再次是做强三产抓旅游。把旅游业作为第三产业的主导产业来抓,通过大投入、大建设、大配套、大提升,实现旅游产业的大发展,以此来带动整个第三产业的全面繁荣。力争把文成建设成为全省著名的旅游休闲度假基地、沿海产业转移承接基地、优质农产品供应基地和劳动力输出基地。

　　二要增强发展活力。要增强发展活力，首先要实行开放带动。深入实施“开放带动”战略，不断加大选商引资力度，把当地的项目更多地“推出去”，把外地的客商更多地“引进来”，实现借力发展。其次要实行优势推动。充分发挥华侨和在外文成人优势，做好“国外”和“县外”两篇文章，吸引更多的侨胞和在外文成人回乡投资创业，发展家乡经济。再次要实行市场驱动。进一步推进投融资体制改革，最大限度地放开投资领域，降低准入门槛，激活民间资本，依靠全社会的力量搞建设。第四要实行观念促动。坚持以人为本，深入开展解放思想大讨论活动，最大限度地激发人的发展欲望，激发群众的创业热情，激发干部的干事激情，依靠全县人民的力量，建设美好家园。

　　三要优化软硬环境。要按照“软硬皆重、力塑形象”的思路，把我县的发展环境打造成展示文成形象、对外选商引资、提升区域竞争力的金字招牌。硬环境建设方面，要着眼于完善设施，加快交通、电力、能源等基础设施建设。着眼于完善功能，进一步拉开县城框架，大力实施“中心镇培育工程”，加快城镇化建设进程。着眼于加强交流，重点拓展对外交通通道、对外信息交流通道、对外要素对流通道，构筑更大的发展空间，以赢得更大更好的发展。软环境建设方面，要在切实抓好平安建设、法治建设、诚信建设的基础上，突出审批服务，提高办事效率。做到执行优惠政策“一步到位”，服务客商“一呼百应”，项目审批“一路绿灯”，违纪违规“一查到底”。严格实行问责制，切实营造优质高效的政务环境，规范公正的法治环境，公平守信的市场环境。

　　四要发展地方文化。文化，是一个地方的灵魂。要牢牢把握“二为”方向和“双百”方针，以满足人民群众日益增长的文化需求和扩大地方影响力为根本出发点，弘扬光大斑斓多姿的地方特色文化。坚持继承发展、古为今用，打响“刘基文化”品牌。要以挖掘刘基思想的现代意义为重点，不断加强刘基文化研究，进一步丰富刘基思想内涵，争取刘基进入央视“百家讲坛”；要以整合利用刘基文化研究资源为手段，不断加强与国内外刘基研究机构的联合，拓展刘基文化研究平台，提升刘基文化的研究水平；要以包装刘基文化项目为载体，加强文艺创作、场景建设和相关产业的开发，把刘基文化资源转化为经济资源，促进文成的发展。坚持依靠特色、以奇制胜，通过弘扬民族艺术，包装民族节会，展示畲乡风情，打响“畲乡文化”。坚持发挥优势、开放搞活，通过博采众长，兼收并蓄，中西合璧，打响“侨乡文化”。以色彩浓厚、交辉相映的地方特色文化，提升文成的气质和魅力。

　　（三）建设和谐文成。和谐是社会发展的崇高境界。和谐建设，是时代赋予我们的光荣使命。建设和谐文成的基本要求是：从文成具体的县情和人文背景出发，按照“发展图和谐、民主促和谐、文化育和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐”的要求，高度关注民生，增进团结和睦，完善社会管理，推进协调发展，使文成成为一个民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的“平安县”。

　　一要增进团结和睦。社会和谐，贵在人和。要积极传播人类文明进步的优秀文化成果，大力培养和谐精神，倡导“平等友爱、团结互助、宽容谦和、诚实守信”的新型人际关系，倡导健康、文明、科学的生活方式。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境。要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，促进各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。要充分调动各方面积极性，让不同追求、不同爱好、不同利益的人和睦相处、共同创业，使每一个人自觉融入集体、融入社会、融入自然，实现以个体和谐促进集体和谐，以人与人的和谐促进全社会的和谐。

　　二要完善社会管理。要抓住社会治安、公平正义、民主政治三个着力点，切实加强社会建设和社会管理。要统筹协调各方面利益关系，构筑以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的公平保障体系，促进社会成员平等地享受经济、政治、文化权益。要坚持严格公正执法，进一步加强人大监督、法律监督、民主监督、社会监督，使整个执法、司法活动置于严格的监督之下。要完善应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件，不断提高危机管理和抗风险能力。要创新社会管理机制，强化政府的社会管理和公共服务职能，积极发挥社会中介组织作用，进一步整合社会管理资源，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

　　三要高度关注民生。“天地之间，莫贵于民”。牢固树立以人为本的理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实把立党为公、执政为民的要求体现在实践中，落实到行动上。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，加快建立顺畅的民意沟通机制、便民利民的服务机制和完善的监督机制。大力开展为民办实事活动，切实做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，真心诚意地为广大人民群众谋利益。

三、继往开来，负重奋进，努力实现经济又好又快发展

　　今后五年，我们要根据既定的战略目标，按照“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的要求，以强攻猛进的态势，全力推进县域经济又好又快地发展。

　　（一）以实施“一号工程”为重点，增强体制和开放活力。坚持把改革开放作为抓纲带目的全局性工作，努力实现三个方面的新突破。一是华侨经济要有新突破。10万海外侨胞是我县的巨大优势和潜在能量，要着眼于把华侨经济转化为侨乡经济，开辟更为广阔的投资领域，强化“搭台、架桥、牵线”，精心设计投资平台，加快利用侨资步伐，发展壮大华侨经济和侨乡经济。二是选商引资要有新突破。坚定不移地把选商引资摆在“一号工程、一把手抓”的重要地位，进一步深化各级干部选商引资的责任，使选商引资真正成为全县经济工作的主旋律，各级干部抓发展的主战场。继续突出重点领域、重点项目引资，重点在生态工业、旅游服务业、基础设施、农业产业化发展等领域整理和推出一批项目，引进一批资金、技术、人才，实现借力发展。三是体制改革要有新突破。坚持着眼于创新体制，激活机制，扎实推进各项改革。要加快国有集体企业改革步伐，推进市场主体民营化，进一步激活生产力要素。不断推进行政管理体制改革，进一步强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。扎实推进住房制度、分配制度和社会保障制度等配套改革，努力革除体制机制弊端，推动经济社会健康协调发展。

　　（二）以实施“1234工程”为主线，扎实推进社会主义新农村建设。认真组织实施以“一创建、二结合、三整治、四改造”为主要内容的社会主义新农村建设工程，大力推动农村经济、政治、文化、社会事业全面发展。一是创建文明乡镇。以促进乡风文明为目标，巩固创建成果，拓展创建领域，把文明创建的重点延伸到文明乡镇、文明村创建上来，争取到2011年，有5个乡镇创建成为市级以上文明乡镇，10个乡镇创建成为县级以上文明乡镇。二是抓好两个结合。把新农村建设和“百村整治、十村示范”工程紧密结合起来，加大推进力度，建设一批示范村庄和整治一批薄弱村庄。把新农村建设和“139富民攻坚计划”紧密结合起来，加大实施力度，加快农村脱贫致富奔小康步伐。三是突出“三沿”整治。采取“拆、清、整、改、建、管”等各项措施，切实抓好“沿街、沿路、沿溪”环境综合整治,逐步达到“五无”目标。四是开展“四改”活动。从农民最关心的问题入手，全面推进农村“改水、改路、改房、改厕”工作,改善农民居住环境，促进村容整洁。要把实施“139富民攻坚计划”作为新农村建设的核心来抓，积极探索建立“三位一体”的农村新型合作体系。进一步创新思路，抓住问题实质，突出抓好七大特色农业产业这个农业增效的主支柱，劳务经济这个农民收入的主渠道,下山脱贫这个农村根治贫困的主途径，来料加工、家庭工业和“农家乐”这个农民发家致富的新门路,农村公共设施建设这个农村发展的主问题，切实解决农村“致富难、行路难、吃水难、上学难、就医难”等突出问题，确保到2007年，全面完成“139富民攻坚计划”的目标任务。

　　（三）以实施“55工程”为核心，大力发展生态工业。按照做优结构、做大总量的要求，加快实施生态工业“55工程”，进一步强化工业的主体地位，实现“工业富县”。一要优化产业布局。坚持非均衡和集聚化发展。重点培育农产品加工、旅游产品开发、承接沿海地区产业转移、水资源开发和矿产资源开发等五个产业。充分利用荒滩、低丘缓坡优势，建设好大峃、珊溪、巨屿、百丈漈等生态工业基地。进一步拓展工业用地，在有条件的乡镇合理布局工业功能区，促进集群效应。二要壮大工业总量。坚持“质与量并重”，突出选商引资，积极承接沿海转移产业，特别是劳动密集型产业，努力引进技术、资金、人才，不断增加工业性投入，壮大工业经济，确保到2011年全县工业总产值达到60亿元。通过政策引导，加强企业自主创新，进一步鼓励企业进行技改，努力培育一批高新技术企业和品牌企业，不断壮大我县工业企业实力。三要破解要素制约。推进土地使用制度改革，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。提高闲置土地、已供未用土地的利用率，缓解“用地难”。推进民企合作、银企合作，组建中小企业投资担保公司，完善工业企业融资担保机构职能，缓解“融资难”。优化电网结构，实行有序用电，缓解“用电难”。四要强化合力扶工。牢固树立“无工不强”的理念，深化县四套班子成员与重点企业联系帮扶制度，完善经济运行分析制度，及时研究帮助解决企业发展中存在的问题和困难。要更加关心企业家的成长，切实提高纳税人的地位，在全社会着力营造重视工业、关心工业、支持工业的良好氛围。

　　（四）以实施“518工程”为载体，推进旅游产业发展。进一步创新旅游发展理念，加大旅游开发力度，加快实现县域旅游经济由观光游向观光、休闲度假游转变，由数量扩张型向质量效益型转变，由门票经济向产业经济转变。一是构筑三色旅游开发体系。立足生态和人文优势，着力构建以绿色生态旅游为主体，红色经典旅游和古色文化旅游为两翼的“三色旅游”开发体系。依托优美的田园风光和朴素的民俗风情，大力发展休闲、观光农业，不断提升旅游业的市场竞争力和可持续发展能力。二是培育三大特色旅游品牌。充分利用四张“国”字号金名片，发挥重点景区的带动作用，突出抓好百丈漈、铜铃山峡、刘基故里、朱阳九峰、飞云湖、龙麒源等六大景区的深度开发，打响“刘基文化、华夏第一瀑、壶穴奇观”等三大特色旅游品牌，力争到2010年，刘基故里、百丈飞瀑、铜铃山峡三大景区分别达到4A级景区标准。三是培植旅游产业新卖点。加大旅游市场开放程度和旅游选商引资力度，大力推进旅游项目市场化开发。要围绕旅游“六要素”，进一步加强旅游配套设施建设、通景公路升级建设和景区的串联整合，切实做好“山上”、“水上”、“晚上”文章。整合当地优势特色产品，挖掘开发一批旅游产品，延伸旅游产业链。组织开展形式多样的主题促销活动，加快融入全市旅游大格局，与长三角城市实现旅游产业对接，推进联动发展，实现互惠共赢。

　　（五）以实施“811工程”为龙头，加强基础设施建设。坚持把项目带动作为经济工作的“生命线”，加快建设一批项目、努力争取一批项目、认真谋划一批项目，推进经济社会又好又快发展。一是精心做好项目前期工作。牢固树立“前期就是投资”的理念，加大项目的前期策划和包装储备。要积极从战略规划中谋划项目，从产业链中寻找项目，从国家和省市部门政策信息中争取项目。立足于“批得了、上得去、有效益”，认真做好一批重大项目前期研究工作，为促进项目建设打下坚实基础。二是加快建设一批重大项目。主要是着眼于全县协调发展，抓好“六大系列”建设，即以构筑快速高效安全的公路网为目标，建设一批带动全局的交通项目；以实施生态工业“55工程”为目标，建设一批工业生产性项目；以提升旅游产业为目标，建设一批旅游开发和配套设施项目；以改善能源供给和生态环境为目标，建设一批水利电力和环保项目；以加快城镇化为目标，建设一批城镇开发和房地产项目；以改善人民的生活条件为目标，建设一批社会公共设施项目。重点是全力加快57省道暨文青公路二期改造、文泰线峃口至珊溪段改造等8个续建项目建设；抓紧开工建设龙丽温高速公路文成至瑞安段、56省道县城至景宁段改建等11个新建工程项目。三是加快城镇化进程。以强化功能和要素集聚为重点，抓好以县城为中心，7个建制镇为一级节点，其它乡镇为二级节点，有一定基础的中心村为三级节点的城镇体系建设，推进城镇化进程。要根据打造“精品县城、特色城市”的要求，突出抓好县城建设。按照“突出特色、完善功能、拉开框架、东扩西进”的思路，全力抓好旧城改造、新区开发、环城西路和樟山工业基地建设;进一步创新规划理念,使城市建设尽量与山水相融，展现刘基文化和侨乡风貌;进一步完善城市公共设施建设,强化县城的集聚和辐射功能。

四、以人为本，统筹发展，全力构建社会主义和谐社会

　　构建和谐社会，既是一项长期的历史任务，又是一个重大的现实课题。必须坚持以人为本，统筹兼顾的原则，以发展社会事业和关注民生为重点，全力促进社会的和谐进步。

　　（一）加强和谐文化建设。进一步提高发展先进文化的能力，努力构建与和谐社会相适应的文化发展格局。要大力弘扬“崇文自强、诚信务实”的文成精神，深化“八荣八耻”教育活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提高人的素质。继续深化文明县城创建活动，力争到2010年，把县城创建成为省级文明示范县城。进一步加强文化创新，推进文艺精品创作，开展文艺下乡活动，不断满足广大人民群众的精神文化需求。全面加强历史文化遗产保护，充分挖掘历史人文内涵，继承和弘扬刘基文化、老区文化。加大公益性文化事业投入，加强基层文化设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。深化文化体制改革，坚持繁荣与治理并举，规范文化市场，促进文化产业发展。重视发展广播、电视、新闻、出版事业。力争通过五年努力，把文成建设成为浙江省文化先进县。

　　（二）大力发展社会事业。加快发展科技事业，加大科技投入，促进科技与市场、资本有机结合，不断提高科技进步在经济领域的份额。加强人力资源开发，完善人才柔性流动机制，促进人才培养和引进主体的多元化。要围绕“人人享有良好教育”和“人人享有医疗服务”为目标，着力发展教育、卫生事业。巩固完善城乡义务教育制度，实施义务教育阶段免收学杂费，促进义务教育均衡发展。重视发展学前教育、特殊教育、职业教育和继续教育，构筑终生教育体系。加强师资队伍和教育设施建设，提升教师素质，改善办学条件，提高教育质量。实施农民健康工程，加强公共卫生设施建设，建立健全“六位一体”的城乡医疗保健服务体系，提高卫生事业发展水平。深化药品、器械采购制度改革，强化医德医风教育，把虚高的药价降下来，把实惠让给群众。建立健全人口和计划生育长效管理机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。落实全民健身纲要，推进群众性体育运动，增强群众身体素质。支持残疾人事业发展，加强群众团体工作，抓好统战工作，重视党管武装工作，关心驻文部队建设，提高双拥工作水平。

　　（三）切实关心群众疾苦。时刻倾听群众呼声，关心民间疾苦，不断提高人民群众的幸福感和安全感。要以“充分就业”为目标，积极做好就业和再就业工作，落实好各项扶持政策，特别是要加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的帮扶力度，把城镇登记失业率控制在4%以内。要按照“人人有保障”的要求，认真抓好社会保障工作，力争到2011年，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保障、被征地农民基本生活保障，农村最低生活保障、农村新型合作医疗制度、五保集中供养制度等实现基本覆盖。妥善处理收入分配问题，改革和完善机关和事业单位分配制度，逐步缩小同一地区不同部门之间收入差距。深化关爱民工“和馨行动”，坚决查处克扣、拖欠农民工工资的行为。认真抓好住房问题，根据“居者有其屋”的要求，加快中低价位、中小套型普通商品房、廉租房、经济适用房建设，改善中低收入者的居住条件。采取积极措施，遏制县城房价过快上涨，防止房地产市场大起大落。认真抓好公共安全，确保人民群众生命财产安全。

　　（四）积极推进依法治县。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，保证人民代表大会及其常委会和政协依法履行职能。扎实推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。完善村民自治，扩大基层民主，深入推进并规范政务、厂务、院务、校务、村务公开。加强以“五五”普法为重点的法制宣传教育，增强全民法制意识。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法规范化建设，提高执法队伍整体素质。深化司法体制改革，全面落实审判公开、检务公开、警务公开制度，健全错案责任追究制度，促进司法公正。切实加强法律援助工作，进一步拓展和规范法律服务。积极推进依法行政，努力建设法治政府。推进平安文成建设，严格落实综合治理各项措施，进一步健全社会治安防控体系。积极做好信访工作，健全社会矛盾纠纷排调机制，及时有效化解各类矛盾。认真抓好安全生产，全力维护社会稳定。

五、按照先进性要求，全面加强党的建设

　　推进文成经济社会又快又好发展，关键在党。我们要坚持不懈地推进党的建设，为夺取各项事业的全面胜利提供坚强的政治和组织保证。

　　（一）切实加强思想政治建设。始终坚持把党的思想政治建设摆在首位，时刻保持政治上的清醒与坚定。把保持共产党员先进性教育作为思想政治建设的重要措施，不断巩固扩大教育成果，积极探索建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，推动党员思想政治建设经常化、制度化。把加强理论学习作为思想政治建设的基础措施，进一步健全党委（党组）中心组理论学习制度。要在深化理论学习中提高能力，把深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观放在突出位置，努力用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要在博学新知中提高能力，努力学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面的新知识，不断提高驾驭市场经济、推进自主创新、管理社会和依法办事的能力。认真抓好干部培训，创新培训方法，提高培训质量，坚定干部的政治立场，提高干部的执政能力。把解放思想、统一认识作为思想政治建设的必要措施，积极引导广大党员与时俱进，更新观念，把思想认识统一到党的事业和加快文成的发展上来，真正做到一心谋发展，合力搞建设，保证始终与时代发展同步。

　　（二）切实加强干部队伍建设。突出抓好各级领导班子建设，按照“政治坚定、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为切入点，努力把各级领导班子建设成为让组织放心、群众满意、能够带领广大群众加快发展的坚强领导核心。要以民主集中制建设为重点，进一步健全和完善党委内部的议事规则和决策程序，促进决策的科学化和民主化。坚持党管干部原则，改进党管干部的方法，坚持正确的用人导向，加快干部人事制度改革，建立科学的干部政绩考核体系，致力形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，致力形成干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制。要不断优化干部结构，提倡“老中青”结合，进一步加大培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的力度，加强后备干部队伍建设。高度重视干部的实践锻炼，有计划地组织和安排干部到发达地区、艰苦地方和复杂环境经受锻炼和考验。进一步完善领导干部和领导班子的考核机制，以更加科学有效的手段评价干部，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位，干成事的有动力，努力建设一支“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。进一步做好老干部工作，在做好离休干部工作的基础上，加强对退休干部的管理，充分发挥老干部的作用。

　　（三）切实加强基层组织建设。着眼于不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步创新基层党组织建设的机制和方法。紧紧围绕社会主义新农村建设，扎实推进“双培双带”、“先锋工程”和“三级联创”活动，加强基层政治建设，选好配强乡镇领导班子和村级组织带头人。大力开展“党建带工建、团建、妇建”工作，全面提高基层干部的知识层次和能力素养，切实增强基层组织谋发展、干事业、保稳定的能力。高度重视非公企业党建工作，进一步扩大非公企业党组织覆盖面，充分发挥党组织在非公企业发展中的政治核心作用。进一步改进和加强机关、企事业单位的党建工作，提升整体工作水平。进一步落实“三真”要求，加强基层干部队伍建设。充分利用农村远程教育站点的教育、培训、交流信息作用，抓好农村党员干部远程教育，提升农村党员干部素质，夯实党的执政基础。要实施“一村一名大学生”计划，通过本地选拔、委派和交流等方式，充实农村干部队伍，力争到2010年达到一村配备一名大学生村干部的目标。要抓好村干部的培训、管理、考核和监督，逐步提高村干部经济待遇，充分调动农村干部的工作积极性。要发展壮大村级集体经济，围绕农业七大特色产业，积极探索创新“支部+协会+基地+农户”的党组织设置模式，更好地发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用。认真做好新形势下的党员发展工作，特别是注重将生产一线、知识分子群体中的先进分子和优秀人才吸收到党内，扩大党的群众基础，增强党的影响力。

　　（四）切实加强党风廉政建设。按照党要管党、从严治党的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。进一步落实党风廉政建设责任制，强化领导责任，确保反腐倡廉的各项任务落到实处。要开展形式多样，丰富多彩的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动，教育和引导广大党员干部始终牢记“两个务必”，自觉遵循“八个坚持、八个反对”。要大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，反对铺张浪费，各级领导机关和领导干部要带头作出表率。注重调查研究，坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义、教条主义，牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识。深入推进领导干部廉洁自律工作，强化对权力的制约和监督，抓住重点环节、关键部位和群众反映的热点问题，深入开展监督检查和专项治理。健全对落实科学发展观情况的监督检查，规范行政秩序和经济秩序，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实防止和纠正滥用公共权力的行为。要不断深化改革，创新体制和机制，加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本作用，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域。要以查处领导机关和领导干部滥用权力、牟取私利的违纪违法案件为重点，旗帜鲜明地查办大案要案，坚决惩处腐败分子。

六、围绕目标，狠抓落实，不断开创文成发展的新局面

　　抓发展、干事业，重在落实，关键在于抓好落实。落实就是发展，落实就是创造。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。我们要把抓落实作为执行决策的生命线和加快发展的着力点，持之以恒地在抓落实上下功夫、在抓落实上求实效。

　　第一，振奋精神抓落实。抓落实，必须要有一个好的精神状态。一要坚定信心。现在，面对日趋激烈的区域竞争，有的同志对加快文成发展缺乏信心，认为文成区位条件差，加之制约因素多，对实现县域经济的快速崛起持悲观态度。我们必须要清醒地看到，现在的文成虽然面临着巨大的发展压力和竞争挑战，但随着经济的发展、观念的转变，情况已发生了根本的变化。从以往的偏远闭塞，到现在的绿水青山，到温州大都市美丽的后花园，这是质的飞跃。我们一定要坚定信心，振奋精神。只要我们鼓起干劲，抢抓机遇，埋头苦干，就一定能够有所作为，把文成建设得更加美好。二要克难攻坚。抓落实，必须要有克难攻坚的勇气。近年来，我县在加快发展中遇到不少的难题，这是对我们各级干部的一种考验。困难是压力，问题是挑战，但困难中往往孕育着机遇，问题中往往孕育着希望。克服困难、解决问题也就意味着抓住了机遇，赢得了先机。凡是有作为、有建树的领导干部，都会把克服困难、解决问题作为应尽的职责和增长才干的良机。我们一定要敢于迎难而上、破难而进、克难攻坚，把每一项工作都落到实处，抓出实效。三要只争朝夕。干工作，贵在坚持雷厉风行。我们肩负的使命异常艰巨，面临的机遇十分难得，形势逼人，时间催人。我们务必要树立高度的责任感和紧迫感，把精力放在干事业上，把智慧放在抓发展上，做到不分心、不走神、不马虎，全身心地投入工作，用心地去干工作。以只争朝夕的精神，珍惜时间，把握机遇，做到认准了的事就干，并坚持不懈的干到底，今天的事决不拖到明天干，争分夺秒地把工作抓紧抓实抓好。

　　第二，创新理念抓落实。理念新，则工作新。要按照“全党抓经济、重点抓项目、强力抓环境”的理念，进一步突出工作重点，强化党政合力抓落实，推动工作新进展。一要全党抓经济。经济建设是我党的中心工作，也是解决一切问题的关键。欠发达地区发展经济，任务重、压力大。我们必须把发展作为全党工作的第一要务，做到全党动员、全民动手，围绕经济发展谋思路、做决策，围绕经济发展解难题、办实事。切实做到万众归一心，一心抓中心，中心抓经济。真正形成全党抓经济、全民共创业、全力谋崛起的良好氛围。二要重点抓项目。经济发展最终要靠项目支撑和实现。近年来，我县经济社会之所以能够实现较快发展，关键在于抓好了一批项目的落实。要树立“抓项目就是抓经济，就是抓发展”的理念，把抓项目作为经济工作的重点，把能否抓好项目作为干部考核的重要内容，想方设法抓项目上马，千方百计抓项目引进，集中精力抓项目落地，持之以恒抓项目竣工，以项目的大建设推进经济的大发展。三要强力抓环境。环境能够吸引客商、催生项目，可以说，环境也是生产力。尤其是对硬件明显不足的欠发达地区而言，更要把改善软环境作为实现后发优势、后来居上的重要举措。要以优化审批服务、提高办事效率为主要内容，进一步深化机关效能革命，继续加大审批制度改革，减少审批环节，缩短办事时间，提高办事效率。要树立公仆意识，进一步强化服务理念，落实“亲商、安商、富商”各项制度,使文成成为投资创业的热土。

　　第三，强化责任抓落实。抓工作，必须要明确责任；抓落实，必须要强化责任。一要强化责任意识。要结合先进性教育和社会主义荣辱观教育活动，加强对广大党员，特别是领导干部的责任教育，使大家切实增强责任意识，形成以勇挑责任、落实工作为荣，推卸责任、敷衍工作为耻的氛围，不断提高尽职尽责、敢于承担责任的主动性和自觉性，在思想上构筑起抓落实的有力保障。二要狠抓责任到位。责任到位，工作才能到位。今后，凡是县委、县政府部署的重点工作，凡是向群众作出承诺的重要事项，都要建立“横向到边、纵向到底、任务到人”的目标管理责任制，真正做到任务到人、责任到人、落实到人，在机制上构筑起抓落实的有效保障。三要严格责任追究。有责不担，失职不究，事业难成。只有奖罚分明，才能激发广大党员、干部群众的工作干劲和创业热情。要按照“有权必有责、失职必追究”的要求，建立“年初建账、年中查账、年底交账”的全程跟踪督查制度。进一步完善乡镇、部门工作目标责任制考核，并对考核结果实行综合排名；继续开展机关满意不满意单位评选活动，并注重考核与评选结果的运用，坚持在工作中评价干部，在干事中考察干部，在落实中考验干部。积极营造“以政绩看成败，以发展论英雄”的良好氛围，从体制机制上构筑起抓落实的强大保障。

　　同志们，建设“三个文成”，推进文成经济社会又快又好发展，实现文成“富民强县”目标，是时代的召唤，人民的期望，更是我们的职责。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委的正确领导下，团结和带领全县人民，进一步解放思想，开拓创新，励精图治，顽强拼搏，为加快生态旅游县建设步伐，开创文成更加美好的明天而努力奋斗！

全面履行党章赋予的职责

开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

一中共文成县纪律检查委员会向中共文成县

第十一次代表大会的工作报告

（2 0 0 6年1 2月1 8日）

胡永锋

    中国共产党文成县纪律检查委员会向中国共产党文成县第十一次代表大会报告工作。

第十次党代会以来的主要工作

    县第十次党代会以来，在上级纪委和县委的领导下，全县各级党组织、纪检组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕经济建设中心，坚持党要管党、从严治党的方针，按照党章赋予的各项工作职责，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，取得了明显的阶段性成果，为加强党的建设、维护改革发展稳定大局、加快生态旅游县建设发挥了重要作用。

一、加强管理，严格监督，领导干部廉洁从政行为逐步规范

严格执行领导干部廉洁自律各项规定，逐步规范从政行为。

组织各乡镇和部门8 4名党政“一把手”和4 7名中小学校长通过电视媒体、公开栏等形式向社会作出廉政承诺；在5 5个机关部门推行党政“一把手’’“四个不直接分管”工作；收缴和主动上交礼金、礼券、礼物等4 5万元；进一步加强公务用车配置使用管理，严格资金、编制、标准审查，严格报批程序，不间断地组织人员进行明察暗访，公车私用现象进一步得到制止；严格外出学习考察审批程序，制止无实质性内容的学习考察事项6 7批8 7 2人次；3 3个乡镇推行公务接待费用总额控制制度，从总量上控制公务接待费支出；清退干部职工借用公款7 5万元；对4 1名领导干部4 1套违反规定的住房进行查纠，清退1 7套，补缴违规房款50.6万元。

    二、依纪依法，突出重点，一批违纪违法案件得到查处

    四年来，县纪委共收到群众来信、来访、来电和网上举报1 2 8 9件（次），信访户头7 8 1个，初查初核5 8 0件，为1 4 0人（次）澄清了事实。全县纪检监察组织共立案2 3 4件，已处分党员干部2 2 0人，其中乡科级领导干部2 4人，万元以上经济大案2 7件，移送司法机关处理1 1人。查办的典型案件主要有：电业系统贪污受贿窝案串案；经贸系统贪污受贿窝案串案；卫生医疗系统医药购销领域商业贿赂案件；原供销总社党委书记、主任赵海露贪污受贿案件；原百丈涤镇党委书记廖运炎等人贪污受贿违反廉洁自律窝案串案等。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失350多万元。

三、围绕热点，纠建并举，部门和行业风气不断好转

加强教育收费监督检查，清退违规收费14万元。实行学生簿册统一投标制度，节约经费100多万元；实行药品集中招标采购，不断完善药品价格公示制，药品价格虚高现象初步得到遏制；积极开展对涉农乱收费问题的治理，查处了多个领域的涉农收费案件，收缴和清退违规收费500多万元，减轻农民负担1841.5万元，减轻企业负担542.5万元；在公路执法、环保、电信、广电等部门开展行风民主评议活动，有力促进了部门和行业的行风建设；深入开展商业贿赂治理活动，清退交通运输行业和工程建设领域违规搭股资金33.3万元，收缴和主动上交卫生系统医务人员药品回扣108万元。

 开展房地产开发土地出让金和基础设施配套费的收缴情况督查，催收拖欠的土地出让金和基础设施配套费7578.6万元；开展国有资产管理使用情况专项检查，对157个单位国有资产违规使用问题进行了纠正；加强对民政扶贫资金、扶贫有偿资金和财政周转金的执法监察，清收“三项资金”538.13万元；组织社会各界1000人对71个县直机关单位进行“满意和不满意单位”评议；受理和查处效能投诉件309件，给予6 7名违反机关效能建设“四条禁令”的工作人员行政告诫，通过媒体曝光18次4 6人。

  四、强化教育，注重预防，治本抓源工作取得良好效果

 以领导干部为重点，组织开展“为民、务实、清廉”、“学党章、知荣辱、守清廉”主题教育活动；通过组织观看警示教育电教片、听党风廉政教育课、举行“现身说法”警示教育大会、组织党员干部旁听职务犯罪案件公开庭审、组织万名干部参加党内法规知识测试等多种形式，切实增强党员干部特别是领导干部的廉政意识，增强拒腐防变能力；积极整合宣教资源，开展反腐倡廉文艺演出、反腐倡廉书画展和成果展、创作廉政歌曲和廉政小品等丰富多彩、各具特色的廉政文化宣传教育活动，推进廉政文化进机关、学校、农村、社区、企业和家庭。

加强惩防体系建设，制定出台了《文成县2005-2007年预防和惩治腐败体系实施细则》，细化工作目标，明确责任分工，狠抓工作落实；在县政府所属2 7部门5 7个科室建立预防政府部门重要岗位职务违纪工作机制；建立和推行落实党风廉政建设责任制“三书两报告制度”；推行农村基层党风廉政建设“十项制度”。

全县121个机关行政事业单位进入会计核算中心，教育和卫生系统还分别成立了会计核算分中心和委派中心，51所乡镇学校和6家医院分别进入中心运行；在全市率先成立了乡镇财政核算分局，并建立了村级财务县、乡、村三级计算机监管网络，基本形成较完善的全县会计核算体系；建立了县招标投标统一平台和乡镇招投标中心，四年来，共有277个20万元以上工程建设项目进入统一平台公开交易。交易总额7.24亿元，20万元以下小额工程项目实行“明标抽签”制度，并全面推行公务用车统一保险、办公用纸统一采购制度，进一步推进了公共资源配置市场化；认真贯彻落实《行政许可法》，积极推行第三轮审批制度改革，取消不必要的行政许可3 5项；狠抓了党员干部赌博问题专项治理，督促全县党员干部及企事业人员就不参与赌博和不再参与赌博作出承诺和保证，查处党员干部赌博案件27件；严格执行党风廉政建设“一票否决制”，否决拟提任干部2人，拟评优评先单位41个，个人14名。

 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在许多不足之处。滋生腐败现象的土壤和条件在一些部门和领域仍还有不同程度存在；一些乡镇和部门的领导对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识有待提高，“一手硬、一手软”的现象依然存在，对党员干部监督管理不力，抓落实不够；党员干部赌博问题依然存在；一些损害群众利益的突出问题还没有得到根本解决，机关作风建设中的一些问题还没有完全解决；纪检组织自身的工作也有待改进。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

基本认识和主要体会

 回顾总结四年来我县加强党风廉政建设和反腐败斗争的实践，主要有以下认识和体会：

 一、必须坚持以经济建设为中心，以服务、保障、促进发展为主题，准确把握党风廉政建设和反腐败工作的科学定位

 四年来，各纪检组织坚持惩治腐败是政绩、教育保护党员干部也是政绩的理念，正确处理改革开放与严肃党纪的关系，在依纪依法严肃惩治腐败的同时，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创业、宽容失误、澄清是非，最大限度地激发和调动了广大党员干部投身发展积极性、创造性。我县的党风廉政建设和反腐败工作能取得一定成效，很重要的一个原因就在于各纪检组织牢固确立并始终坚持围绕中心、服务大局的指导思想，把服务发展、保障发展、促进发展作为贯穿党风廉政建设和反腐败各项工作的主线走出了一条切合文成实际的反腐败斗争新路子。

二、必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，充分发挥反腐败斗争的整体合力

四年来，各级党组织以落实党风廉政建设责任制为龙头，切实加强了对反腐败斗争的领导。党风廉政建设责任分工制度、责任制反馈制度、述职述廉制度、廉政谈话制度等一系列配套制度建立并不断完善，党政主要领导作为“第一责任人’’，切实履行职责，齐抓共管，确保了反腐败领导体制和工作机制优势的充分，发挥。各纪检组织按照党章赋予的职责，既协助党委加强党风廉政建设，又切实履行组织协调职能，着力构建资源共享、沟通便捷、规范有效的反腐败协调机制。各职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，紧密结合业务工作，各司其职，各负其责，充分发挥职能作用。与此同时，广大群众主动参与监督，利用信访渠道积极提供反腐败工作线索，成为各纪检组织开展工作的有力依靠。

   三、必须坚持标本兼治、综合治理的方针，勇于和善于创新创优工作

  四年来，各纪检组织在反腐倡廉的实践中，逐步确立了新理念，在工作重点上由侧重治标向标本兼治、着力治本转变，在工作方式上由大包大揽向更多地注重组织协调转变，在落实方法上由查纠问题为主向惩处与教育相结合转变。同时，立足文成实际，把创新的精神贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，以创新的思路谋全局，以创新的举措抓落实，以创新的办法求突破，不断为党风廉政建设和反腐败工作注入新的活力。政府投资重点工程进度月报告、公共资源配置市场化、小额工程明标抽签、预防政府部门重要岗位职务违纪工作机制、乡镇公务接待总额控制、信访代码举报等一批特色鲜明、效果明显的做法，得到了积极探索和有效推广，成为了我县党风廉政建设和反腐败工作的“亮点”，在全市乃至全省都产生了一定影响。招投标、干部廉洁自律、预防职务犯罪和信访举报等方面的改革创新，有力推动了反腐败源头治理工作。综合分析我县四年来信访举报和案件查处的情况，党员干部违纪违法案件立案总数逐年下降，纪检监察组织受理范围内的信访举报逐年下降，这反映出我县在加强廉政教育、强化源头治理、构建惩防体系等方面取得了一定成效，发挥了重要作用。

 四、必须坚持严格要求、严格管理，不断提升纪检干部队伍依法执纪的能力和水平

 四年来，各纪检组织着眼于可持续发展，坚持内强素质外树形象，以更高的政治觉悟、更严的组织纪律、更强的法制观念、更实的工作作风为标准，全面加强纪检干部队伍建设，纪检干部的政治素质、精神面貌、工作作风和业务能力等均有了新的提高。全县各纪检组织在优化发展环境、规范市场秩序、维护群众利益，整治党风政风行风等方面做了大量工作，取得了显者成效，离不开队伍素质的过硬。另外，从查办案件情况来看，腐败案件的表现形式日趋隐蔽，办案工作难度加大，要来更高，正是因为有了一支业务精通，作风顽强的纪检干部队伍，一些大案要案得以突破，腐败分子得以受到党纪国法的严厉惩处。

以上这些基本认识体会，我们必须坚持，并在新的实践中不断加以丰富和发展，努力把我县反腐倡廉工作提高到一个新水平。

今后五年工作的建议

今后五年，是我县全面实施“十一五”规划，建设“生态文成、魅力文成、和谐文成”，实现经济社会又好又快发展的关键时期。新的发展时期赋予反腐倡廉工作新的内涵，我们一定要认清形势，与时俱进，改革创新，旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。

 今后五年，全县党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，全面履行党章赋予的职责，与时俱进、改革创新，扎实推进惩治和预防府败体系建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我县经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。为此，必须扎扎实实做好以下工作：

  一、全面履行党章赋予的职责，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查

 各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻党章，强化党章意识和党员意识，增强遵守和执行党的纪律的自觉性。各纪检组织要切实维护党章和其他党内法规，督促各级党组织和党员干部坚持原则，切实增强纪律观念，认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出处理，纬护党的团结统一，保证政令畅通。

 要切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，促进和谐发展。加强对改善宏观调控、做好“三农’’工作、重大公共投资项目和群众关心的热点问题的监督检查；加强对国有资产使用管理体制、政府投资体制、财政金融体制、行政管理体制，国家机关工作人员工资福利制度等改革的落实情况的监督检查；加强对我县经济社会发展．系列重大任务措施的落实情况的监督检查。通过监督检查，及时纠正违反科学发展观行为，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实县委、县政府重大决策部署提供有力保 证。

   围绕政府中心工作、重点工作，切实加强效能监察，优化发展环境。要注重创新载体，充实内涵，为机关效能建设注入新的活力。继续开展满意和不满意单位评议活动，继续做好‘效能投诉受理和明察暗访工作，完善工作机制，健全投诉网络，严肃查处不履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责、不正确履行职责的行为，提高服务质量和工作效率，增强监督效果。

 要加强对党的作风建设情况的监督检查。继续严格执行“四大纪律八项要求’’和领导干部廉洁从政各项规定，运用纪律处分和组织处理等手段，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官等方面的突出问题。认真执行上级有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，坚决查处利用公款大吃大喝行为。

 二、深入纠风治乱，切实维护群众切身利益，推进和谐社会

建设

继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民和企业负担、解决破坏生态环境等突出问题。认真解决在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制重组和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题，认真解决安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题，继续巩固治理公路“三乱”成果，防止出现反弹。督促各主管部门认真履行监管职责，切实加强窗口单位和基层站所建设。围绕群众关注的热点问题，加强对土地和建筑市场中存在的违法经营间题和赈灾款物、社保资金等专项资金管理使用以及制售假劣药品、食品等损害群众利益的问题的监督检查。深入开展治理商业贿赂专项

活动，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件，健全制度，强化监管，维护市场经济秩序。

  认真做好信访举报工作，进一步畅通群众诉求和参与党风廉政建设的渠道。建立更加完善的民意表达机制、更加有序的群众诉求机制、更加稳定的联系群众工作机制和更加有效的群众利益维护机制，倾听民声，了解民意，掌握民情，让群众有更多的知情权、知政权、监督权。进一步完善纪检监察信访工作大格局，整合信访资源，排查案件线索，发挥职能优势，做好信访稳定工作。积极推进领导干部下访制度，及时发现苗头性和倾向性问题，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定。

 三、贯彻从严治党方针，坚决查处违纪违法案件

 要继续保持查办案件的工作力度，坚决维护党的纪律的严肃

性。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款和赌博等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风违纪的要依纪依法从严惩处。加强对查办案件工作的领导和组织协调，完善办案协调机制，整合办案资源，形成办案合力。严格依纪依法办案，严格按规定程序办案，加强对办案全过程的管理和监督，坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要进一步加强对办案硬件设备的建设，提高办案科技含量。要积极探索有效途径，坚决惩处蓄意诬告党员干部和打击报复举报人的行为，保护党员干部和举报群众的合法权益。进一步加强案件审理工作．推行违纪案件公开审理。

  四、深化改革、创新制度，进一步加大从源头上预防和治腐败力度

要及时总结近两年来惩防体系建设的一些好做法、好经验，加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法，制定出台惩防体系建设长远规划。要把惩防体系建设与落实党风廉政责任制有机结合起来，加强组织协调和督促检查，突出抓好责任分解、责任考核责任检查、责任追究四个关键环节，对出现重大腐败问题或不之风屡屡发生、得不到及时纠正和处理的乡镇和部门，坚决追究有关领导班子和领导干部的责任。

要充分运用保持共产党员先进性教育活动中创造的好做法好经验，在领导干部中深入开展社会主义荣辱观、权力观和政绩观教育，深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育和党纪政纪条规教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业、机关和农村，开展一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文化活动，实现廉政教育的社会化增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

  要深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，规范审批行为，建立健全行政许可配套制度，提高工作效率和服务质量。要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，进一步推进公共资源配置市场化，健全交易规则和监管制度，规范交易行为。进一步健全和完善县招投标统一平台，加强对建设工程招标投标过程的监督，坚决纠正和处理干预招标、虚假投标和串标等问题。健全完善经营性土地使用权出让招标拍卖和挂牌出让制度，进一步

规范批地用地行为。深入推进村务公开，健全完善农村村级财务。县、乡、村计算机监管网络；加强农村集体资金、资产、资源管理，切实解决损害农民群众利益的突出问题。

  加强对党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议和诫勉谈话等制度执行情况的监督检查。认真贯彻党员权利保障条例。严格执行党风廉政建设“一票否决制”，进一步加大对干部选拔任用工作监督的力度，防止干部带病提拔、带病上。岗问题发生。要深化政务公开，开展行政权力公开透明运行工作，采取有效措施，解决运行中的问题，建立长效机制。逐步推行党务公开。加强领导干部经济责任审计工作。

 五、坚持党的反腐败领导体制、工作机制，不断提高工作的

能力和水平

  要继续严格执行党风廉政建设责任制，按照中央确定的反腐败领导体制和工作机制，在县委的领导下动员各方面力量共同努力推进反腐倡廉工作。各级领导班子和领导干部要在反腐倡廉中率先垂范、做出表率，带头执行有关廉洁自律的规定，管好自己，管好家属子女和身边工作人员。各级党组织要切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导。各纪检组织要协助党委（党组）加强对反腐败工作的组织协调，要把党风廉政建设和反腐败工作作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，同党的思想、组织、作风、制度建设结合起来，同政治、经济、文化、社会建设结合起来，推动工作落实。要进一步完善年初责任分解、年中专项述职、年终组织考核的机制。要健全和完善配套制度，加大监督检查力度，强化责任考核和责任追究，对不履行或不认真履行党风廉政建设职责、造成严重后果的，必须严格追究责任。全面推行农村基层党风廉政建设“十项制度”。

  六、加强纪检组织自身建设，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人

  各纪检组织要在党委（党组）的领导下，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习《江泽民文选》，学习贯彻胡锦涛同志关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要论述，树立和落实科学发展观，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新工作机制，改进工作方法，健全工作制度，抓好业务知识的学习和培训，不断提高纪律检查工作能力和水平。各纪检组织和纪检干部要更加严格的要求自己，切实加强思想作风建设，加强内部管理和监督，严肃工作纪律尤其是办案纪律，自觉接受党和人民群众的监督，努力建设一支让党放心、让人民满意的纪检干部队伍，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。对执纪执法而违纪违法的干部要及时、果断、严肃地做出处理。要认真贯彻行政监察法，进一步发挥行政监察职能。

 县第十一次党代会描绘了文成经济社会发展新的宏伟蓝图，各纪检组织要在新一届县委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚定不移地加强和改进我县的党风廉政建设和反腐败工作，不辱使命，不负重托，同心同德，奋发进取，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民、造福于民.

中国共产党文成县第十一届委员会委员、候补委员名单

（2006年12月21日选举产生）

当选县委委员的有：33人

卢 斌、叶 飞、叶国培、朱 敏、朱云华（女）、刘军、刘峰、刘金红（女）、刘建华、刘建忠、刘玲玲（女）、江红鹰（女）、李标、李维中、吴开锋、吴昌亮、吴高宏、陈卫国、陈永格、陈红兵（女）、林霄、林炳欧、季昌丰、金光宇、郑士钗、郑文东、郑建华、赵建荣、胡文演、胡永锋、钟信友（畲）、徐世征、谢作雄。

当选县委候补委员的有：6人

林加会、陈增聪、叶方贵、赵东佐、郑书讯、朱明阳。

中国共产党文成县第十一届委员会书记、副书记、常务委员名单

书记：吴开锋

副书记：谢作雄 朱云华（女）

常委：吴开锋 谢作雄 朱云华（女）  刘峰  刘玲玲（女）朱 敏、

李维中 胡永锋  卢 斌  吴高宏

中共文成县纪律检查委员会书记、副书记、常委、委员名单

2006年12月21日选举产生

书记：胡永锋

副书记：蒋东海 赵华

常委：  李忠彬    张贤珠(女) 陈上都   赵华 胡三东  胡永锋

蒋东海

委员：王孔法、毛文袍 、李忠彬、吴彩微（女）、张贤珠（女）、陈上都、陈式海、陈增聪、林秀美（女）、赵华、赵彬洁（女）、赵富春、胡三东、胡卫平、胡永袍、胡永锋、高明友、龚士东、蒋东海、程文杰、傅华标。